張占斌：做好產(chǎn)業(yè)布局 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)(圖文)

 中央農(nóng)村工作會(huì)議近日在北京召開(kāi)。一年來(lái)，關(guān)于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，各地進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。為進(jìn)一步探究有關(guān)話題，《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者采訪了長(zhǎng)期從事縣域經(jīng)濟(jì)研究的中央黨校馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌。

張占斌在采談中表示，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和整體素質(zhì)，就要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)要素優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)。

加大投入 做好產(chǎn)業(yè)布局

《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是什么?如何以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》為行動(dòng)綱領(lǐng)，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，做好產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的大文章?

張占斌：黨中央和國(guó)務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中部署了一系列重大工程、計(jì)劃和行動(dòng)。這其中，做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

目前，城鄉(xiāng)收入差距大是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)基本事實(shí)，但它只是問(wèn)題的表象，其根源是城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的巨大差距。不管是內(nèi)在的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律還是外在的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，都要立足于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一基本邏輯。正是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展效率、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模上的天然差距導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在收入上的差距。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其基本目標(biāo)除了要縮小城鄉(xiāng)收入差距，還要通過(guò)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，最終推動(dòng)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：中央提出“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”。在具體貫徹落實(shí)中，應(yīng)將采取哪些舉措，將會(huì)帶來(lái)哪些積極影響?

張占斌：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件。要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展局面、不斷縮小城鄉(xiāng)差距，必須從根本上保證資源要素更多地投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，徹底扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性和農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期滯后的發(fā)展慣性。

中央把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本原則，就是要在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，以確保補(bǔ)齊短板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展速度。

具體在要素配置上，一方面要破除阻礙城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的制度藩籬，鼓勵(lì)人才、資金、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動(dòng);另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，加快農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)用地的試點(diǎn)推廣，推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改善鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，激活鄉(xiāng)村各類資源要素。

在資金投入方面，要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，保證投入資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。財(cái)政部編制的2018年至2020年三年支出規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)要為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。

在公共服務(wù)上，要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老能力和水平，花大力氣改變農(nóng)村公共服務(wù)落后的狀況。

激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)勗诎l(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的過(guò)程中，地方政府如何吸引和配置社會(huì)資源為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障?

張占斌：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的必由之路。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體;要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)股份合作，強(qiáng)化工商企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;要搭建公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化人才和科技支撐，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

地方政府要積極營(yíng)造條件，排除各種障礙因素。地方政府要促進(jìn)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，關(guān)鍵要降低資源要素進(jìn)入農(nóng)村的成本，其中最重要的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境。此外，資源要素進(jìn)入農(nóng)村必須與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等要素結(jié)合來(lái)催生新產(chǎn)業(yè)，并形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的共生關(guān)系和與農(nóng)民共享的利益機(jī)制，使城鄉(xiāng)要素通過(guò)共生融合在一起。

《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)和健康發(fā)展，您還有哪些政策、措施建議?

張占斌：對(duì)于如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》已經(jīng)做了詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)。我想再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展得到真正落實(shí);二是要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持慢節(jié)奏、緩發(fā)展，主動(dòng)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度降下來(lái)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，不可急功近利;三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。