社評 | 構(gòu)建完善的機制是涉農(nóng)資金整合的關(guān)鍵

財政部日前發(fā)布消息，2017年以來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點推廣至全部832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣，并鼓勵試點貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應(yīng)整盡整”。截至2017年12月31日，全國已整合各級財政涉農(nóng)資金3286億元，占計劃整合規(guī)模的98.7%，已完成支出資金規(guī)模2935億元。

涉農(nóng)資金整合有其必要性。在全國各地，財政涉農(nóng)資金補貼范圍廣、類別多、標準高。僅在社會保障方面中央涉農(nóng)資金就包括農(nóng)村社會救濟，自然災(zāi)害救助，生育保險和計劃生育獎勵，農(nóng)村醫(yī)療救助以及農(nóng)村低保。在農(nóng)業(yè)方面中央涉農(nóng)資金則包括退耕還林、對農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補助、人畜飲水、農(nóng)村能源、農(nóng)村水、電、路建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。而且中央財政涉農(nóng)資金投入巨大，僅在2015年，中央財政糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等四項補貼大約達到 1918.5億元。除中央財政外，在部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)還存在地方政府本級財政的投入。

如此一來，涉農(nóng)資金往往覆蓋面廣而雜、資出多門，涉農(nóng)資金管理和使用存在“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、項目雜亂、效益低下”等問題。

2016年開始試點，2017年推廣至全部貧困縣的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，就是解決上述問題的有益探索。通過涉農(nóng)資金整合，能真正實現(xiàn)集中財力辦大事，提高涉農(nóng)資金使用效益，實現(xiàn)按流域、按水系規(guī)模綜合開發(fā)，推動了農(nóng)業(yè)提檔升級、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

然而，部分地區(qū)在實際操作中，仍存在統(tǒng)籌扶貧方案滯后、涉農(nóng)資金碎片化同質(zhì)化、資金整合時效打折、管理分散等問題，上下級政府以及同級政府部門在統(tǒng)籌整合過程中，常常受到體制瓶頸制約，很難實現(xiàn)“應(yīng)整盡整”，難以真正達到實質(zhì)性統(tǒng)籌的目的。

我們認為，要抓好扶貧資金整合工作，應(yīng)從頂層設(shè)計上入手，梳理扶貧項目，核準各類涉農(nóng)資金的性質(zhì)、用途及來源渠道，在區(qū)分不同類別、進行科學(xué)梳理的基礎(chǔ)上，明確整合涉及的項目內(nèi)容、數(shù)量及資金額度，對投向相近的項目進行歸整，建立統(tǒng)一項目信息庫。并可以考慮組建涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，建立聯(lián)運機制，加強協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，提升資金整合工作的質(zhì)效。

同時，各地在推進過程中，要從貧困村的實際和發(fā)展預(yù)期考慮，通過編制扶貧開發(fā)或鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，明確每年涉農(nóng)資金整合安排的重點領(lǐng)域和項目，相應(yīng)整合有關(guān)部門的資金，采取“項目跟著計劃走，資金跟著項目走”的辦法，在集中財力建好幾個重點項目，形成示范帶動效應(yīng)的同時，也應(yīng)兼顧偏遠邊窮地區(qū)的發(fā)展需求，防止資源過度集中優(yōu)勢地區(qū)，保證協(xié)調(diào)發(fā)展。

更為重要的是，要在防范財政扶貧資金運行風險點的基礎(chǔ)上，簡化撥付程序，提高資金使用效率，真正形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的支農(nóng)投入新格局，提高涉農(nóng)資金使用的效益和精準度。