中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席陳文輝日前在2018清華五道口全球金融論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)表示:“今年適逢中國(guó)改革開(kāi)放40周年。這40年來(lái),中國(guó)金融業(yè)不斷改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放,取得了舉世矚目的成就?,F(xiàn)在,我們又迎來(lái)了構(gòu)建全面開(kāi)放新格局、打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的新時(shí)期?!?/span>
過(guò)去40年,金融對(duì)外開(kāi)放全面提升了中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系不斷健全;銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平持續(xù)提高,風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著增強(qiáng);金融監(jiān)管框架不斷完善,監(jiān)管有效性不斷提升。與此同時(shí),銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,融入全球化進(jìn)程加快。
陳文輝表示,銀保監(jiān)會(huì)近期已推出一系列對(duì)外開(kāi)放舉措,并積極推進(jìn)各項(xiàng)開(kāi)放措施盡早落地。
一是放寬外資投資和設(shè)立機(jī)構(gòu)條件。確保放寬外資持股比例限制的重大措施落地,鼓勵(lì)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)投資者。允許外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)有子行和分行,以及在全國(guó)范圍內(nèi)取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開(kāi)設(shè)2年代表處的要求。
二是擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)空間。取消外資銀行人民幣業(yè)務(wù)等待期,支持外國(guó)銀行分行從事政府債券相關(guān)業(yè)務(wù),放寬外國(guó)銀行分行從事人民幣零售存款要求,允許符合條件的境外投資者來(lái)華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。
三是優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則。對(duì)外國(guó)銀行境內(nèi)分行實(shí)施合并考核,調(diào)整外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金管理要求。
陳文輝透露,為確保上述對(duì)外開(kāi)放措施及早落地,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)正在加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度建設(shè),同時(shí)也在同步受理對(duì)接各項(xiàng)開(kāi)放措施的準(zhǔn)入申請(qǐng)。
“近期,已有一些外資金融機(jī)構(gòu)表達(dá)了在華新設(shè)機(jī)構(gòu)或增持股權(quán)的意向,我們將根據(jù)既定的開(kāi)放方案做好政策和準(zhǔn)入輔導(dǎo),推動(dòng)一批對(duì)外開(kāi)放舉措適時(shí)落地?!标愇妮x說(shuō)。
對(duì)于業(yè)界和公眾關(guān)注的開(kāi)放的潛在風(fēng)險(xiǎn),陳文輝強(qiáng)調(diào),外資的進(jìn)入不僅帶來(lái)了新的產(chǎn)品服務(wù)和經(jīng)營(yíng)理念,還“以外促內(nèi)”,促進(jìn)中資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在公司治理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面有顯著地提升,帶來(lái)了中國(guó)銀行業(yè)和保險(xiǎn)行業(yè)整體的長(zhǎng)足發(fā)展。只要管控得當(dāng),對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。
“對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中,我們不僅要引入‘活水’,也要過(guò)濾‘污水’,引入的外資機(jī)構(gòu)必須具備優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)能力、充足的資本實(shí)力,雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持了良好的溝通?!标愇妮x介紹,在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中,銀保監(jiān)會(huì)將把握三個(gè)原則。
具體而言,一是要把握擴(kuò)大開(kāi)放和防范風(fēng)險(xiǎn)平衡的原則,完善監(jiān)管規(guī)章及配套制度建設(shè)。據(jù)陳文輝透露,當(dāng)前銀保監(jiān)會(huì)正在進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》及相關(guān)配套制度,并在加緊制定出臺(tái)關(guān)于金融資產(chǎn)投資公司、保險(xiǎn)代理人等一系列新的監(jiān)管配套制度。同時(shí),我國(guó)正在自主推進(jìn)的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系———償二代建設(shè)。此外,金融監(jiān)管法規(guī)也將和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全制度做好銜接,在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)做好配套制度建設(shè),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、平等互利。陳文輝認(rèn)為,金融對(duì)外開(kāi)放部分措施可以先試點(diǎn)再推開(kāi),同時(shí),我國(guó)對(duì)外開(kāi)放還必須要堅(jiān)持平等互利的原則?!澳切┵澩_(kāi)放、支持合作的國(guó)家和地區(qū)就能從中國(guó)乃至全球金融開(kāi)放的成果中受益,那些懼怕開(kāi)放、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家和地區(qū),只看重短期的收益,長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力一定會(huì)受損。”陳文輝說(shuō)。
三是要補(bǔ)齊監(jiān)管短板,提升監(jiān)管能力和水平。陳文輝表示,銀保監(jiān)會(huì)將始終堅(jiān)持“監(jiān)管姓監(jiān)”,堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)先,堅(jiān)持嚴(yán)罰重處,始終保持整治銀行保險(xiǎn)亂象的高壓態(tài)勢(shì),為對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航。
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