社評(píng) | 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高公司治理有效性

近日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)召開中小銀行及保險(xiǎn)公司公司治理培訓(xùn)座談會(huì)，會(huì)議主要聚焦公司治理，明確下一步工作目標(biāo)和治理重點(diǎn)是持續(xù)健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高公司治理有效性。

事實(shí)上，通過不懈的努力，我國(guó)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)公司治理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)多元化，“三會(huì)一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作的公司治理結(jié)構(gòu)初步形成，公司治理運(yùn)作機(jī)制趨向規(guī)范。

但同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)公司治理還存在明顯不足，特別是中小銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的問題表現(xiàn)得更為突出。

有專家指出，當(dāng)前公司治理主要體現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)的股權(quán)關(guān)系不透明不規(guī)范、股東行為不合規(guī)不審慎、董事會(huì)履職有效性不足、高管層職責(zé)定位存在偏差、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不到位、戰(zhàn)略規(guī)劃和績(jī)效考核不科學(xué)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)等方面。

以中小銀行中的農(nóng)商銀行為例，上述問題農(nóng)商銀行幾乎都有所涉及。究其原因，與其歷史包袱有關(guān)。農(nóng)商銀行的前身是農(nóng)村信用社，由于改制時(shí)間較短，部分農(nóng)商銀行仍沿襲原有粗放型的管理方式。改制后，公司治理框架雖已形成，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度變革，但與之相配套的用人、內(nèi)控和經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚不夠完善，尤其是，新的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式還沒有快速轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式上來，與現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行的要求還有一定差距。

另一方面，如何理順各農(nóng)商銀行與省聯(lián)社的關(guān)系也是一個(gè)非常核心的問題。和各農(nóng)商銀行的權(quán)責(zé)不明晰是當(dāng)前省聯(lián)社存在的主要問題。據(jù)了解，現(xiàn)在一些省聯(lián)社對(duì)于轄內(nèi)的行社還存在行政管理權(quán)，省聯(lián)社對(duì)農(nóng)商銀行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則與其股份制結(jié)構(gòu)相悖。

由于建立和完善現(xiàn)代公司治理機(jī)制，是現(xiàn)階段深化銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，是防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展的保障，作為我國(guó)金融業(yè)的中堅(jiān)力量，農(nóng)商銀行的公司治理問題急需解決。

從自身來講，農(nóng)商銀行應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)管理，積極引進(jìn)先進(jìn)的治理模式和管理理念，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)商銀行議事規(guī)則，明確省級(jí)聯(lián)社、農(nóng)商銀行、股東三者的職責(zé)邊界，處理好股東與農(nóng)商銀行、省聯(lián)社三者之間的關(guān)系，以體制機(jī)制轉(zhuǎn)型催生發(fā)展新動(dòng)能。

從省聯(lián)社角度出發(fā)，應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，堅(jiān)持“去行政化”改革方向，從行政指揮轉(zhuǎn)向提供服務(wù)，對(duì)農(nóng)商銀行的公司治理機(jī)制、股東權(quán)利義務(wù)等提出指導(dǎo)性意見。

此外，還應(yīng)注意平衡農(nóng)商銀行股東利益最大化與支農(nóng)支小定位二者間的關(guān)系。農(nóng)商銀行既要堅(jiān)持普惠金融發(fā)展方向，又要堅(jiān)持商業(yè)化、市場(chǎng)化原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如何引導(dǎo)股東科學(xué)行權(quán)、理性參與，不越位、不過度干預(yù)農(nóng)商銀行正常經(jīng)營(yíng)管理，并確保其支農(nóng)支小定位不變、力度不減，是農(nóng)商銀行公司治理還將繼續(xù)探索平衡的重要問題。