張智富：加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)

發(fā)展綠色金融已成為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念的重要舉措。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南昌中心支行行長(zhǎng)指出，當(dāng)前推進(jìn)綠色金融還存在以下3個(gè)難點(diǎn)：

首先，綠色金融的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確。張智富表示，中國(guó)的綠色定義與國(guó)際公認(rèn)的綠色定義還存在差異。受條塊分割和部委分工視角不同等因素影響，相關(guān)部門(mén)對(duì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)也有不同定義。銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部綠色信貸業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

其次，綠色金融統(tǒng)計(jì)體系不完善。張智富認(rèn)為：“一是覆蓋范圍不夠，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的綠色統(tǒng)計(jì)都局限于貸款，沒(méi)有形成對(duì)綠色證券、綠色保險(xiǎn)和其他融資方式的全覆蓋統(tǒng)計(jì)。二是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容有待補(bǔ)充，現(xiàn)有綠色信貸統(tǒng)計(jì)還沒(méi)有承貸主體分類(lèi)、項(xiàng)目分類(lèi)、期限分類(lèi)、貸款五級(jí)分類(lèi)等細(xì)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。三是約束機(jī)制缺乏?，F(xiàn)有綠色信貸統(tǒng)計(jì)遵循自愿原則，存在制度執(zhí)行不嚴(yán)、概念混淆、統(tǒng)計(jì)口徑被擴(kuò)大等問(wèn)題?！?/span>

最后，法律保障和激勵(lì)約束機(jī)制不健全。一是法律制度不完善。沒(méi)有從立法層面對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)履行的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行約束。二是監(jiān)管部門(mén)的激勵(lì)約束政策尚未形成系統(tǒng)性。綠色金融方面，人民銀行正在探索將綠色信貸納入MPA考核以及中央銀行再貸款的合格抵押品中，政策體系的整體框架尚在搭建。三是政府部門(mén)的激勵(lì)約束措施不到位。包括綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和綠色擔(dān)保基金缺乏規(guī)模性、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺位，企業(yè)環(huán)境信息披露不充分、區(qū)域性乃至全國(guó)性的公共環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)沒(méi)有搭建等。

為此，張智富建議加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化部署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快啟動(dòng)成立跨部委的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作組，負(fù)責(zé)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織和協(xié)調(diào)，根據(jù)統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)綠色金融重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、修訂、實(shí)施、推廣和監(jiān)督管理工作，保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和通用性。

同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色金融綜合統(tǒng)計(jì)工作。人民銀行與金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同研究、細(xì)化綠色金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，確保數(shù)據(jù)不重不漏，從根源上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性?？梢越梃b社會(huì)融資規(guī)模編制基礎(chǔ)，按照“居民原則、金融原則、合并原則、可得性原則”，聯(lián)合制定涉及綠色證券、綠色I(xiàn)PO、綠色保險(xiǎn)等產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)綠色信貸、綠色證券、綠色股票、綠色保險(xiǎn)以及其他融資方式，按銀行、證券、保險(xiǎn)、其他融資主體分別進(jìn)行綠色金融統(tǒng)計(jì)，并由人民銀行負(fù)責(zé)匯總、并表。

張智富認(rèn)為，還要完善綠色金融的基礎(chǔ)制度安排。在激勵(lì)機(jī)制方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免優(yōu)惠政策，推廣使用綠色評(píng)級(jí)體系，開(kāi)展環(huán)境成本核算，加強(qiáng)環(huán)境信息共享等。在約束機(jī)制方面，應(yīng)建立健全綠色金融評(píng)估體系，重點(diǎn)從綠色金融的政策實(shí)施、機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、支持效果等方面，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定性和定量評(píng)估并予以評(píng)級(jí)，并將評(píng)級(jí)結(jié)果作為實(shí)施MPA考核、定向降準(zhǔn)、高管履職評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的重要依據(jù)。