鄭鈜：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)加快農(nóng)村金融立法

兩會期間，致公黨四川省委會副主委、四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長鄭鈜在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加快推進(jìn)農(nóng)村金融立法，以完善鄉(xiāng)村振興的金融保障。

在確定農(nóng)村金融立法名稱方面，鄭鈜建議將“農(nóng)村金融立法”明確為制定《中華人民共和國農(nóng)村金融保障法》。鄭鈜表示，這是為了強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融作為特殊領(lǐng)域，亟須加強(qiáng)制度體系支撐。另外，凸顯農(nóng)村金融立法的“保障”目標(biāo)，強(qiáng)化政府和金融機(jī)構(gòu)的保障責(zé)任，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。

在明確農(nóng)村金融立法范圍方面，鄭鈜表示，我國的農(nóng)村金融立法適用范圍不應(yīng)僅限于“農(nóng)業(yè)金融法”，而應(yīng)當(dāng)將立法對象確定為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的全要素、多領(lǐng)域金融供給、金融服務(wù)、金融監(jiān)管及相關(guān)權(quán)益保護(hù)。

對于如何確立農(nóng)村金融立法框架，鄭鈜表示，在農(nóng)村金融立法框架設(shè)計中，除總則、法律責(zé)任、附則等基本結(jié)構(gòu)外，其余的內(nèi)容設(shè)計可采取兩種模式：一是按照體系化的學(xué)術(shù)研究思路，將這些內(nèi)容分解為農(nóng)村金融組織法律制度、農(nóng)村金融市場法律制度、農(nóng)村金融服務(wù)法律制度以及農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度等制度。二是按照實際需求分解為農(nóng)村信貸、農(nóng)村金融合作、農(nóng)村金融扶持與創(chuàng)新、農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村金融監(jiān)管、農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護(hù)等方面。

“根據(jù)我國現(xiàn)行立法實踐來看，后一種立法模式更能反映實踐需求，也更容易得到更多的社會支持?！编嶁v說。

在明晰農(nóng)村金融立法內(nèi)容方面，鄭鈜認(rèn)為，立法的總則部分應(yīng)明確立法目的、農(nóng)村金融的法律概念、農(nóng)村金融保障的方針或原則、農(nóng)村金融保障的政策支持等方面;立法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞政府和金融機(jī)構(gòu)如何保障農(nóng)村基本經(jīng)營制度以及如何促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新等方面;法律責(zé)任部分主要強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位、人員的行政責(zé)任，并明確相關(guān)民事、治安、刑事責(zé)任;立法的附則中，應(yīng)當(dāng)有境外自然人、法人和其他組織參與我國農(nóng)村金融活動的法律適用條款。

鄭鈜還強(qiáng)調(diào)，由于農(nóng)村金融立法橫跨了農(nóng)村、金融和立法三大領(lǐng)域，因此應(yīng)根據(jù)農(nóng)村金融改革需求，配置立法資源，并以滿足農(nóng)村發(fā)展的金融需求為導(dǎo)向，完善多元化、開放式立法起草機(jī)制，暢通與涉農(nóng)企業(yè)、組織、個人和社會的“綠色溝通”、“互動協(xié)作”渠道，既注重農(nóng)村金融的專業(yè)屬性，又重視立法的規(guī)范和技術(shù)要求，不斷提升農(nóng)村金融立法質(zhì)量。