社評 | 深化農(nóng)村改革須加強(qiáng)制度性供給

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，離不開農(nóng)村改革。今年的政府工作報(bào)告提出，要全面深化農(nóng)村改革，探索宅基地“三權(quán)分置”，深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)等方面改革，這對“三農(nóng)”工作的制度供給提出了新要求。

如果把發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)比作修筑高速公路，體制機(jī)制建設(shè)就是一份施工圖紙，按照既有的圖紙的指導(dǎo)和要求，我國的“三農(nóng)”事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。然而，隨著“三農(nóng)”發(fā)展邁向新階段，發(fā)展中出現(xiàn)了新矛盾，開啟新一輪農(nóng)村改革為應(yīng)勢之舉。

今年的中央一號文件為改革重點(diǎn)指明了方向：完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置是重點(diǎn)?；仡欉^去，三十多年前，產(chǎn)權(quán)制度改革的思路給中國的“三農(nóng)”發(fā)展提供了巨大紅利。近年推動(dòng)的農(nóng)村集體土地三權(quán)分置和正在探索的宅基地三權(quán)分置，都是這種思路的延續(xù)。實(shí)踐證明，抓住土地、勞動(dòng)力等幾個(gè)關(guān)鍵要素，通過強(qiáng)化制度供給，激活它們的活力，改革成功就有了動(dòng)力。

中央一號文件提出，要著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。農(nóng)村改革是一盤大棋，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域。在制定政策時(shí)要統(tǒng)攬全局，不僅各項(xiàng)改革要互相配合，每項(xiàng)改革的后續(xù)政策配套也必須及時(shí)跟進(jìn)。

政府工作報(bào)告提出的探索宅基地“三權(quán)分置”，在探索改革的過程中，不僅要通過制度保障，加強(qiáng)對集體產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，更要靈活機(jī)制，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。宅基地“三權(quán)分置”的一個(gè)關(guān)鍵在于如何放活宅基地的使用權(quán)，不僅要盡快建立完善的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，更要拓寬宅基地使用途徑，把文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)引入鄉(xiāng)村，真正激活宅基地的資產(chǎn)屬性，幫助農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民就業(yè)問題也是制度供給必須解決的問題。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的“五險(xiǎn)一金”、子女教育、落戶城市等問題;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、職業(yè)技能培訓(xùn)等問題都需要政策和財(cái)政的支持。只有通過制度性供給讓農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得到充分保護(hù)，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的熱情，確保勞動(dòng)力要素切實(shí)得到有效配置。

改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在農(nóng)村改革過程中，必須注重政策的整體梳理。制定政策時(shí)，既要注重頂層設(shè)計(jì)，也要推動(dòng)基層試點(diǎn)，二者協(xié)同，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行調(diào)整。政策制定既不可冒進(jìn)，也不能過于保守。讓改革循序漸進(jìn)、逐層推進(jìn)，方能確保政策順應(yīng)時(shí)代。

這也對政策制定者和執(zhí)行者提出了要求，從事“三農(nóng)”工作必須懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，真正深入農(nóng)村，傾聽“三農(nóng)”聲音。只有這樣，才能保證農(nóng)村改革獲得足夠力度和精準(zhǔn)度的制度供給，真正喚醒沉睡中的農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)村改革全面徹底，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。