賈文勤：服務(wù)“三農(nóng)”新模式需多方共建

期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”大有可為。眼下，期貨交易已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。全國人大代表、證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師兼會(huì)計(jì)部主任賈文勤在今年全國兩會(huì)上提交的建議，就是關(guān)于如何利用期貨更好地服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容。她認(rèn)為，期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”新模式對(duì)確保農(nóng)戶收益、管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了明顯作用。但受相關(guān)制度政策不健全、運(yùn)營模式較復(fù)雜、社會(huì)公眾特別是廣大農(nóng)民群體尚未形成習(xí)慣等因素制約，新模式還難以大范圍推廣。

“‘保險(xiǎn)+期貨’等服務(wù)‘三農(nóng)’新模式需要農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等各方通力合作，才能建立可持續(xù)、可復(fù)制的模式，真正把農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)分散給金融市場(chǎng)，從而發(fā)揮金融支農(nóng)的作用?！辟Z文勤建議。

在探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式方面，賈文勤提出了五方面建議。

第一，中央和地方財(cái)政應(yīng)支持“保險(xiǎn)+期貨”推廣。一是中央財(cái)政及早介入“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部、地方政府通過補(bǔ)貼等方式支持部分“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目試點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)利益方面取得了積極經(jīng)驗(yàn)。二是有關(guān)部委研究重構(gòu)黃箱轉(zhuǎn)綠箱的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，探索從現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助資金中拿出一部分用于補(bǔ)貼“保險(xiǎn)+期貨”的保費(fèi)、場(chǎng)外期權(quán)的期權(quán)費(fèi);三是制定一個(gè)指導(dǎo)省一級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的導(dǎo)引或要點(diǎn)，將“保險(xiǎn)+期貨”等作為制度要素之一列入，確立其在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位;四是適時(shí)引入商業(yè)性保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，逐步擴(kuò)大對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”等模式的經(jīng)費(fèi)保障能力和來源，降低成本，提高效率，建立可持續(xù)的長效補(bǔ)貼機(jī)制;五是建立政府主導(dǎo)下的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，為農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失兜底。

第二，引入銀行等金融機(jī)構(gòu)參與“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。推出類似“財(cái)政補(bǔ)貼+保險(xiǎn)+期貨+銀行”的創(chuàng)新性產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成金融支農(nóng)的完整生態(tài)圈。

第三，制定農(nóng)業(yè)政策過程中考慮納入期貨工具。發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格透明度高和可分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系中，將財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革等方面將期貨工具納入農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策體系中去。

第四，培育農(nóng)戶主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)推廣力度。引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)會(huì)用市場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)，用市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等有條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織參與到期貨市場(chǎng)中來，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)。

第五，理順“保險(xiǎn)+期貨”配套體制機(jī)制。要完善期貨市場(chǎng)法律體系，盡快出臺(tái)《期貨法》。保險(xiǎn)和期貨監(jiān)管部門要建立金融協(xié)同監(jiān)管體系。保險(xiǎn)公司和期貨公司聯(lián)合建立完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和交易操作指引，暢通交流渠道，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交易風(fēng)險(xiǎn)。