社評(píng) | 擴(kuò)大對(duì)外開放是銀行業(yè)的發(fā)展所需

我國銀行業(yè)對(duì)外開放的步伐正日益加快。銀監(jiān)會(huì)近日發(fā)布《關(guān)于修訂〈中國銀監(jiān)會(huì)外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，主要對(duì)原有實(shí)施辦法進(jìn)行了三方面調(diào)整，包括完善外資法人銀行開展境內(nèi)銀行股權(quán)投資的法律依據(jù)、取消多項(xiàng)業(yè)務(wù)審批以及統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加了外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的許可條件、程序和申請(qǐng)材料等規(guī)定，為外資法人銀行開展對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資提供了明確的法律依據(jù)。

可以看出，修改后的《辦法》全面體現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大開放、簡政放權(quán)以及加強(qiáng)審慎監(jiān)管的理念。

實(shí)際上，銀行業(yè)開放是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是適應(yīng)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的舉措。一方面，外資擁有更大的持股比例，能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢促進(jìn)競爭、激發(fā)市場活力，提升金融服務(wù)能力和銀行業(yè)整體實(shí)力，更好地滿足我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要;另一方面，從客觀來講，逐步形成更加開放、透明、多元化的市場環(huán)境，有利于中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極利用和有效吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)我國銀行業(yè)國際化程度和核心競爭力，促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著金融業(yè)改革開放的步伐不斷加快，外資的日益進(jìn)入，未來銀行業(yè)對(duì)外開放的速度將逐漸加快。

但同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到，國內(nèi)金融市場在發(fā)展理念、市場基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管框架和機(jī)制、市場成熟度及透明度等方面仍存在不足和缺陷。同時(shí)，金融創(chuàng)新層出不窮，金融機(jī)構(gòu)間的交易十分龐雜，這些因素使得國內(nèi)金融市場仍有存在風(fēng)險(xiǎn)的可能性，需要監(jiān)管部門及時(shí)把控。

因此，我們認(rèn)為，擴(kuò)大對(duì)外開放必須把握開放和穩(wěn)定之間的平衡，妥善處理好金融開放與金融安全的關(guān)系。還需要監(jiān)管部門提高監(jiān)管能力和水平，為對(duì)外開放營造適宜的市場環(huán)境。

監(jiān)管部門要提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，尤其是提高審慎監(jiān)管的能力，完善金融監(jiān)管的體系，筑牢監(jiān)管的防火墻。在放開外資準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)利用好負(fù)面清單這一政策工具，做好投資的安全審查機(jī)制。與此同時(shí)，金融監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)，尤其在金融市場準(zhǔn)入規(guī)則方面也應(yīng)逐步與國際接軌，確保金融機(jī)構(gòu)處在有效的監(jiān)管之下，合法合規(guī)經(jīng)營。

此外，在擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)外開放的進(jìn)程中，還應(yīng)注意把控步驟與速度。既要積極穩(wěn)妥落實(shí)開放政策，也要合理安排開放順序，在不斷推進(jìn)的同時(shí)，維護(hù)金融體系穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。