社評 | 推進(jìn)土地確權(quán)為農(nóng)村土地改革夯實基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布了推進(jìn)土地確權(quán)的最新情況，目前全國整省推進(jìn)此項工作的省份已達(dá)28個，試點范圍擴大至全國2718個縣(區(qū)、市)，3.3萬個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、53.9萬個行政村，實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%;山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省(區(qū))已向黨中央國務(wù)院報告了基本完成。

農(nóng)村土地，是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村土地確權(quán)，就是依照法律、政策的規(guī)定，確認(rèn)、確定農(nóng)民對其生產(chǎn)生活的農(nóng)村范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。將農(nóng)村土地確權(quán)，主要是解決目前土地界限不清等問題。

自農(nóng)村實行土地承包以來，國家已經(jīng)允許并支持農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，以實現(xiàn)農(nóng)民利益和土地收益的最大化。但隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，導(dǎo)致土地利益關(guān)系不斷調(diào)整，這必然會要求土地要素的流動和重新配置。由于沒有嚴(yán)格進(jìn)行確權(quán)登記頒證，導(dǎo)致承包地塊的權(quán)屬界限不清、合同面積不準(zhǔn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遭遇到制度瓶頸。

夯實農(nóng)村土地改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。新一輪農(nóng)村土地改革的重點是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。只有在理清國家與集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織與村民之間的財產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

農(nóng)村土地確權(quán)，等于是給農(nóng)民承包經(jīng)營的土地辦了“身份證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實，農(nóng)戶才能放心的以轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式把土地流轉(zhuǎn)出去。留在農(nóng)村的農(nóng)民能一心搞生產(chǎn)，放心的通過土地流轉(zhuǎn)，從有閑置土地的村民那里轉(zhuǎn)包或租賃土地。打算外出務(wù)工的農(nóng)民能沒有后顧之憂的一心外出務(wù)工、進(jìn)城落戶。這樣既形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，同時也使得農(nóng)民的收入大大增加，還對推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

因此，我們認(rèn)為，確權(quán)登記頒證是推進(jìn)農(nóng)村土地制度深化改革的前提和基礎(chǔ)。完成好承包地確權(quán)登記頒證工作，對推動“三權(quán)”分置，完善相關(guān)制度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，包括黨的十九大報告中提到的“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，都有基礎(chǔ)性的作用。

目前，我國土地確權(quán)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，在實踐中，確權(quán)成果的應(yīng)用產(chǎn)生了非常好的效果。按照中央要求，全國將在2018年底完成此項工作。從土地確權(quán)登記頒證，到引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，再到宅基地等集體建設(shè)用地改革，農(nóng)村土地改革為盤活農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高規(guī)?；?jīng)營水平，促進(jìn)提高土地利用率，提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)收入差距具有基礎(chǔ)性意義，我們相信，今天打下的良好基礎(chǔ)也必將為“三農(nóng)”發(fā)展增添新的動力。