袁純清：創(chuàng)新農業(yè)保險適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

“如何創(chuàng)新農業(yè)保險，更好地適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是農業(yè)供給側結構性改革的一項重要內容。”日前，中央農村工作領導小組副組長袁純清在“第七屆國際農業(yè)保險論壇”上如是說。

具體而言，他指出：“要把支持農業(yè)保險作為政府重要的農業(yè)政策。鑒于農業(yè)保險所具有的風險防范、倍數(shù)效應、市場工具等多種功能，政府要加大對農業(yè)保險的財政補貼，調整現(xiàn)行的農業(yè)直補方式變成農業(yè)保險的間接補貼，使政府和市場兩只手同時發(fā)力?！?/span>

袁純清指出，現(xiàn)階段，要把物化成本全覆蓋作為農業(yè)保險的首要目標，確保農民受損之后能夠具備兜底性的保障和恢復其基本的再生產能力。

其次，逐步增加農業(yè)保險補貼品種，不斷適應新的發(fā)展的要求。“目前，中央財政補貼品種從最初的6個品種擴展到15個關系到國計民生的品種，雖然三大主糧作物的平均覆蓋率超過了70%，但是地域分布很不均衡。全國各地農業(yè)保險承保的農作物品種雖已經達到了211類，但是覆蓋率比較低，遠不能滿足農戶多樣化的保險需求。”他講到。

對于家庭農場、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，要創(chuàng)新完善“基本險+附加險”的多層級農業(yè)保險滿足其需求。袁純清提出：“主要是把握好三個關鍵點：一是爭取實現(xiàn)愿保盡保，尤其對種植經濟作物的農戶、規(guī)模養(yǎng)殖農戶應盡快開發(fā)相應的產品和服務，減少無?？赏兜目瞻最I域。二是設計相對多層次、高保障、可選擇的產品，使不同需求的農戶可以結合實際來合理選擇投保。

三是政府視產品情況給予適當?shù)难a貼，考慮到規(guī)模經營主體商品化生產的特點自身承擔的保費的比例可以適當?shù)亩嘁稽c，部分市場化程度高的產品可以適當減少政府的補貼比例?！?/span>

同時，袁純清建議，要加大特色農產品保險的獎補的力度，讓保險惠及更多的農民。“發(fā)展地方特色優(yōu)勢產業(yè)，是助力脫貧攻堅、提升農產品市場競爭力、提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措，其面臨的自然災害與市場價格波動風險較之大宗農產品更為突出，迫切需要相應的農業(yè)保險產品保駕護航，也迫切需要中央財政加大支持和引導。下一步，應當立足于調動地方政府發(fā)展特色農業(yè)保險的積極性，堅持特色產品保險以地方為主的思路，中央財政對符合條件、納入獎補范圍的險種，按照地方財政執(zhí)行開展且實際到位的保險規(guī)模的一定比例給予適當獎補?！彼硎尽?/span>

最后他指出，要建立和完善中國特色農業(yè)保險大災風險分散機制，增強農業(yè)保險的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。并且，大力提高農業(yè)保險科學化管理水平，在精準上下功夫。

具體而言，一是加強保險公司的自身建設。農業(yè)保險公司要立足于農民，服務于農村，把懂農業(yè)，愛農村，愛農民，精于保險，提高效率作為一個重要的標準。

二是建立嚴格的農業(yè)保險機構準入和退出制度，探索實施更高的市場準入門檻，建立以合規(guī)經營和互為核心的動態(tài)考核機制和綜合評價指標體系。

三是增加保險產品的品種，建立科學的費率。鼓勵保險機構開發(fā)多品種、多檔次的保額產品，特別是要建立科學的費率擬定、審核機制。

四是強化農業(yè)保險基礎與監(jiān)管能力建設，加強信息共享平臺建設以及農業(yè)基礎，災害風險數(shù)據(jù)的建設，建立全國統(tǒng)一的農業(yè)保險管理系統(tǒng)，加強農業(yè)保險監(jiān)管機構建設，提高監(jiān)管水平。