社評(píng) | 扶持農(nóng)村“雙創(chuàng)”需構(gòu)建協(xié)同的政策支撐體系

當(dāng)前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢(shì)頭強(qiáng)勁，一波新的熱潮正在形成。

在日前召開(kāi)的首屆中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要把支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程結(jié)合起來(lái)，到2020年培育1000萬(wàn)人次農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才。

近年來(lái)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”被提上了新高度。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中53次提及“創(chuàng)新”，并提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/span>

自去年11月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，農(nóng)業(yè)部發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合12部委建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，目前有17個(gè)省份建立了推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還建立了全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄，公布了1096個(gè)園區(qū)(基地)，創(chuàng)建41個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育了一批農(nóng)村“雙創(chuàng)”典型。各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)700萬(wàn)人，覆蓋特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域。

一系列的舉措給返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了實(shí)質(zhì)有效的支持，但與此同時(shí)，不可否認(rèn)，當(dāng)前“雙創(chuàng)”也面臨一些難題。一方面，有的創(chuàng)業(yè)者缺乏明確清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在不了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行前期調(diào)研，導(dǎo)致盲目發(fā)展。另一方面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者大多缺乏充足穩(wěn)定的融資渠道。返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員資金償還能力和信譽(yù)度較低，融資能力較低，資金大多來(lái)源于自身積蓄以及親友借款，難以保障持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入。同時(shí)，部分有志創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)青年還缺乏轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致發(fā)展遭遇瓶頸。此外，相較傳統(tǒng)的“單位制”人群，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者大多缺乏安全穩(wěn)妥的社會(huì)保障。

要解決上述問(wèn)題，我們認(rèn)為必須多管齊下，在財(cái)政支持、人才扶持政策，金融配套服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等多方面下功夫，構(gòu)建起相互協(xié)同的支撐體系，將農(nóng)村雙創(chuàng)引向深入。

在具體操作中，不僅要構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系，盡快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜培育一批農(nóng)村特色“雙創(chuàng)”園區(qū)。另外，也要將支持農(nóng)村雙創(chuàng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

更值得注意的是，無(wú)論是“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)設(shè)施的完善、園區(qū)的建設(shè)還是“雙創(chuàng)”人員的資金需求，都需要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的大力支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”的財(cái)政政策結(jié)合，探索創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、投貸聯(lián)動(dòng)、兩權(quán)抵押貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資、將扶貧貸款與創(chuàng)業(yè)貸款結(jié)合等產(chǎn)品和模式，在嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)、降低融資和擔(dān)保門(mén)檻，為農(nóng)村“雙創(chuàng)”提供更良好的環(huán)境。