安國俊 構(gòu)建地方特色的綠色金融發(fā)展著力點(diǎn)

各地的綠色金融事業(yè)正如火如荼地開展著。黨的十九大報(bào)告對綠色發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，更是將各地參與綠色金融的積極性推向更高潮。浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省(區(qū))的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在前期總體方案的基礎(chǔ)上，都正陸續(xù)制定出臺具體操作層面的政策措施，而例如重慶、湖北、云南、內(nèi)蒙古等非試點(diǎn)地區(qū)也開始了綠色金融的初步探索并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

日前，中國社科院金融研究所副研究員、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融委員會(huì)副秘書長安國俊就地方如何有效發(fā)展綠色金融的問題接受了《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者的采訪。

“發(fā)展綠色金融的前提是疏解經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、市場與政府的矛盾?！卑矅≌f，“2000多項(xiàng)研究表明，綠色投資的回報(bào)率高于普通投資。因此，正確引導(dǎo)投資者的投資觀念，厘清綠色經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出模式，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系的關(guān)鍵。同時(shí)，如何協(xié)調(diào)中央政府和地方政府、政府和市場的關(guān)系，使得綠色金融自上而下的推廣方式與自下而上的落實(shí)方式有效結(jié)合，是發(fā)展綠色金融的主要挑戰(zhàn)之一。”

在各地綠色金融的具體實(shí)踐上，安國俊闡述了她的觀點(diǎn)：“我們必須要結(jié)合地方特色，通過金融支持構(gòu)建包括綠色農(nóng)業(yè)、綠色交通、綠色建筑等多層次的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)?！?/span>

具體而言，安國俊認(rèn)為，一是要構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“首先要完善試點(diǎn)地區(qū)綠色金融專項(xiàng)政策?！卑矅”硎?，政策不確定性會(huì)造成不必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，強(qiáng)烈的政策信號在地方層面的綠色金融框架下可減弱政策不確定性，增強(qiáng)投資者的投資信心。

同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、設(shè)計(jì)合理的前提下，安國俊建議應(yīng)建立適用于試點(diǎn)區(qū)的綠色金融指標(biāo)評價(jià)體系，定期進(jìn)行綠色融資實(shí)施情況考核，設(shè)立相關(guān)綠色融資企業(yè)和綠色評級標(biāo)準(zhǔn)體系。并劃撥專項(xiàng)綠色發(fā)展區(qū)域，運(yùn)用PPP模式實(shí)現(xiàn)區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)，為該模式在本地區(qū)的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)符合條件的民間資本設(shè)立綠色銀行、綠色保險(xiǎn)公司、綠色基金等，支持銀行業(yè)開通綠色融資租賃項(xiàng)目，用于支撐地方綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

二是引導(dǎo)綠色金融體系形成規(guī)范化發(fā)展模式。除了探索建立綠色信貸業(yè)務(wù)機(jī)制和加快綠色保險(xiǎn)市場發(fā)展外，安國俊還認(rèn)為應(yīng)大力支持地方綠色基金發(fā)展。她表示，地方政府在財(cái)力有限的情況下，可以通過PPP模式的綠色引導(dǎo)基金來支持地方綠色發(fā)展，通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項(xiàng)目，保障社會(huì)資本進(jìn)入的公平性;積極創(chuàng)立綠色私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，為地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的融資手段支持。

提高地方綠色債券市場發(fā)展能力是另外一條途徑。安國俊表示，5個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)地方政府應(yīng)出臺支持綠色債券的專項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)工具，加強(qiáng)對綠債發(fā)行的市場教育，有效促進(jìn)地方綠債的市場發(fā)展，鼓勵(lì)潛在發(fā)行人綠色項(xiàng)目或綠色資產(chǎn)的再融資。建立發(fā)債公司和項(xiàng)目的綠色評級體系，將社會(huì)效益型產(chǎn)品納入到評級考核體系中來。降低外部認(rèn)證成本，避免增加綠債發(fā)行者的負(fù)擔(dān)。支持地方和市場機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制保證綠色債券的發(fā)行，降低綠色債券的融資成本。建立綠色項(xiàng)目庫，完成本地區(qū)綠色資產(chǎn)確認(rèn)，將符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目作為綠色債券發(fā)行的長期資本。

三是積極通過機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本進(jìn)行綠色投資?！跋嚓P(guān)部門應(yīng)陸續(xù)出臺具體政策解決民間資本融資難、融資貴等問題?！卑矅∨e例說明，例如內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、重慶等地設(shè)立民營企業(yè)投資引導(dǎo)基金，在低碳環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)裝備制造、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，要有效保障投資人的利益，真正搭建民間資金與政府項(xiàng)目之間的普惠橋梁。安國俊告訴記者，目前內(nèi)蒙古、云南、河北、湖北等地已經(jīng)紛紛建立起綠色發(fā)展基金和環(huán)?；?。

此外，未來也可以考慮設(shè)立擔(dān)?；?，有效地解決環(huán)保企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資難問題。安國俊認(rèn)為，擔(dān)?；鹂梢院w綠色中小企業(yè)信用擔(dān)保、綠色債券、綠色PPP項(xiàng)目擔(dān)保等，并通過市場化與差別化的擔(dān)保政策、補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策等進(jìn)行綜合調(diào)整，以擔(dān)保的完善推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)管理與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。

“發(fā)展的同時(shí)，還需建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系?！卑矅?qiáng)調(diào)，綠色金融的發(fā)展仍處于探索階段，必須建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全問責(zé)制度，制定投融資風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制，引進(jìn)第三方綠色評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綠色金融發(fā)展監(jiān)管。

對此，安國俊建議，可制定專門的綠色融資審查體系，從綠色項(xiàng)目的備案到綠色投融資資金的使用方向都要建立考核體系，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用方向和影響結(jié)果，培育專業(yè)的第三方綠色評估機(jī)構(gòu)，確保綠色融資資金投向真正的綠色項(xiàng)目上;將綠色金融業(yè)務(wù)開展成效、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理情況納入金融機(jī)構(gòu)績效考核體系;依法建立綠色項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，通過擔(dān)保和保險(xiǎn)體系分散金融風(fēng)險(xiǎn);建立綠色金融信息交流交易平臺，解決綠色金融市場中的信息不對稱問題，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)綠色金融體系本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快綠色金融助力低碳綠色發(fā)展的進(jìn)程。