全速挺進脫貧攻堅主戰(zhàn)場

青海省是“世界屋脊”青藏高原的重要組成部分，長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，在生態(tài)上、資源上、穩(wěn)定上都具有獨特的戰(zhàn)略地位。

由于自然條件艱苦，氣候條件惡劣，青海省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟基礎比較薄弱，貧困發(fā)生率高于全國7.5個百分點。46個縣(市、區(qū)、行委)中，國家級貧困縣有42個，建檔立卡貧困人口16萬戶、52萬人，涉及1622個貧困村。

作為精準扶貧、精準脫貧的主力銀行，農(nóng)發(fā)行青海省分行以貧困地區(qū)、貧困人口、“三農(nóng)三牧”等薄弱領域的金融服務需求為重點，聚焦精準發(fā)力，樹立起扶貧銀行的品牌形象。

近日，《農(nóng)村金融時報》記者就農(nóng)發(fā)行青海省分行2016年以來全速挺進脫貧攻堅主戰(zhàn)場，對該行黨委書記、行長吳飚進行了專訪。

《農(nóng)村金融時報》：青海省地跨六盤山、四省藏區(qū)和兩個集中連片特困地區(qū)，扶貧任務重，與全國其他貧困地區(qū)相比，這里的扶貧工作難在哪里?

吳飚：2016年3月，我從貴州省分行調(diào)入青海省分行履職。雖然貴州與青海同樣都是深度貧困地區(qū)，但青海的貧困狀況具有明顯的“區(qū)域性、民族性、綜合性、特殊性”。

青海轄內(nèi)面積72萬平方公里，52%的貧困人口分布在占全省總面積97%的藏區(qū)，東部干旱山區(qū)貧困人口占42%，貧困集中度分散，導致扶貧工作面廣，成本高，扶貧拉動效益低。

作為我國重要的水源地和生態(tài)屏障，青海生態(tài)環(huán)境保護壓力大，“動土、動山、動草”的每一步都要從全局考慮，脫貧攻堅與環(huán)境保護同步進行，無論是速度上還是力度上都受到一定制約。

除了氣候條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對單一，青海省還是一個多民族地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)占全省總面積的98%，藏、回、土等54個少數(shù)民族人口280.74萬人，占總人口的47.71%，脫貧攻堅受宗教信仰、維護民族穩(wěn)定等特殊性因素的影響顯著。

《農(nóng)村金融時報》：面對如此惡劣的自然條件和復雜的貧困因素，作為脫貧攻堅的主力銀行，農(nóng)發(fā)行青海省分行如何克服困難，妥善應對?

吳飚：全力服務好脫貧攻堅是一項政治任務，也是農(nóng)發(fā)行的職責所在。新一屆黨委班子深刻認識服務脫貧攻堅的重大歷史使命，秉承家國情懷，以此謀篇布局，砥礪履職。

一是明確精準扶貧工作方向。農(nóng)發(fā)行青海省分行確定以“大扶貧戰(zhàn)略”總攬全行業(yè)務發(fā)展、向全省42個貧困縣投放扶貧貸款1000億元的工作目標，精準制定對接易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及創(chuàng)建省級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)等具體工作措施和方案，確保脫貧攻堅工作有目標、有抓手、有成效。

二是構建金融扶貧組織保障。農(nóng)發(fā)行青海省分行黨委班子成員分片包干負責全省42個貧困縣，對省內(nèi)25個貧困縣派駐扶貧工作組。本行還積極與省扶貧開發(fā)局、財政廳、發(fā)改委聯(lián)系溝通，對接融資需求及有關事宜。同時積極響應人民銀行、扶貧局、財政廳和金融機構脫貧攻堅金融服務工作聯(lián)動機制，做到政策互動和信息共享。

三是夯實扶貧工作開展基礎。農(nóng)發(fā)行青海省分行與省扶貧開發(fā)局簽署了《扶貧開發(fā)合作框架協(xié)議》，合作內(nèi)容包括支持全省易地扶貧搬遷、配套基礎設施建設、公共服務設施建設、光伏扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項目融資需求。推動成立了省級扶貧投融資主體(青海省扶貧開發(fā)投資有限責任公司)，作為農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款以及其他扶貧項目省級承貸主體，并促成省內(nèi)有易地扶貧搬遷任務的38個縣級扶貧部門全部在農(nóng)發(fā)行分支機構開立扶貧資金賬戶。

《農(nóng)村金融時報》：青海省委、省政府提出確保到2019年全省農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部“摘帽”。對此農(nóng)發(fā)行青海省分行如何發(fā)力?

吳飚：經(jīng)濟發(fā)展就像一臺高速運轉(zhuǎn)的機器，我們要求全速挺進脫貧攻堅主戰(zhàn)場，明確工作重點，努力在工作的精準性和有效性上做文章。上半年，全行累計投放各類貸款150億元，貸款增量位居全省金融機構首位。截至6月末，各項貸款余額407.23億元，比年初凈增91.44億元，其中，扶貧貸款余額343.14億元，占全部貸款的84.26%。

一是以支持易地扶貧搬遷作為業(yè)務發(fā)展先機。率先審批青海省“十三五”易地扶貧搬遷中央財政貼息專項貸款40.49億元，投放專項建設基金5億元。2016年易地扶貧搬遷項目全面開工建設，涉及38個縣(市)、2.1萬戶、7.8萬人。同時，深化銀政合作，審批貧困縣易地扶貧搬遷項目貸款3個，金額8.4億元，實現(xiàn)投放3.69億元，建設易地搬遷安置房1958套以及圍繞搬遷安置點建設相關的配套基礎設施和公共服務設施，確保建檔立卡貧困搬遷人口1958戶、7606人搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

二是積極支持貧困地區(qū)基礎設施建設。以支持貧困地區(qū)公路及農(nóng)村路網(wǎng)建設為重點，與省交通運輸廳簽訂總額760億元的《意向性戰(zhàn)略合作協(xié)議》，審批貧困地區(qū)公路及農(nóng)村路網(wǎng)項目貸款108.5億元，投放66億元;以支持棚戶區(qū)改造為重點，審批棚戶區(qū)改造項目貸款37.94億元，投放28.64億元;以支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設為重點，投放中長期扶貧貸款24.7億元。

三是大力支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。青海省分行積極探索“政府+銀行+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”五位一體的精準扶貧模式，打造出“大通綠草源”、“祁連億達”和“瀞度水”等一批金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式。截至6月末，全行累計投放產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款11.04億元，產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額73.47億元，累計帶動2.4萬貧困人口脫貧。

四是積極推進省級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)創(chuàng)建工作。去年以來，我行多次向省長進行專題匯報，扶貧業(yè)務處主動與政府相關部門多次對接、協(xié)調(diào)。經(jīng)過各方努力，目前，創(chuàng)建青海省省級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)已獲得總行同意。

五是完善東西部扶貧協(xié)作和“萬企幫萬村”精準扶貧合作機制。省分行制定實施方案，指導基層行做好溝通交流、項目對接工作。同時，扶貧業(yè)務處與省扶貧局、省工商聯(lián)共同組成精準扶貧督查小組赴相關地區(qū)開展精準扶貧調(diào)研，積極對接項目需求。

《農(nóng)村金融時報》：農(nóng)發(fā)行青海省分行以脫貧攻堅統(tǒng)攬各項工作，對于自身發(fā)展有何要求?

吳飚：按照總行相關要求，農(nóng)發(fā)行青海省分行將扶貧業(yè)務基礎、內(nèi)部管理工作和做好扶貧業(yè)務拓展同重視、同部署、同落實。

一是創(chuàng)新扶貧業(yè)務模式。青海省分行把政府購買服務、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施扶貧等等要素進行全領域的整合，先后制訂光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧過橋貸款等金融服務方案，組合使用“信貸產(chǎn)品+基金產(chǎn)品”，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使扶貧項目長期可持續(xù)。

二是強化經(jīng)營服務意識。去年以來，青海省分行基本將所有信貸產(chǎn)品整合為扶貧貸款，建立綠色通道，要求全員增強服務意識，不僅要切實保證各類扶貧項目資金需求，還要做好資金使用監(jiān)管。比如，我行與省扶貧開發(fā)局研究制定《青海省易地扶貧搬遷信貸資金使用和管理暫行辦法》，建立易地扶貧搬遷資金使用按期上報制度，及時掌握了解易地扶貧搬遷各項資金的撥付使用情況。

三是加強扶貧隊伍建設。青海省分行一方面大力調(diào)整隊伍結構，深化績效考核，提拔了一批有能力、敢拼、敢干的年輕干部。另一方面把“爭做合格黨員”落實到具體工作中，加強扶貧信貸文化建設，全力服務全省脫貧攻堅規(guī)劃實施，確保政策性金融扶貧事業(yè)不斷取得新的成效。