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社評(píng) | 防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

08-01  來源:農(nóng)村金融時(shí)報(bào) 

遏制地方政府違規(guī)舉債近期來始終保持高壓態(tài)勢。這源于高層一個(gè)月內(nèi)兩次嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量的表態(tài),以及今年以來疾風(fēng)驟雨般地嚴(yán)打違法違規(guī)舉債行動(dòng)。

近日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào):“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有效規(guī)范地方政府舉債融資,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量?!痹诖饲敖Y(jié)束的全國金融工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記在談及防控金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)指出:“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問責(zé),倒查責(zé)任?!弊罱鼉纱沃匾獣?huì)議都提出嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量,顯示出頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方債管理的高度重視??梢灶A(yù)見,未來遏制地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保行為力度還會(huì)加大。

事實(shí)上,目前我國地方政府債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年末,我國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元,地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央國債余額12.01萬億元,兩項(xiàng)合計(jì),我國政府債務(wù)27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年GDP為74.41萬億元計(jì)算,2016年我國政府債務(wù)的負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為36.7%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。并且,自2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)43號(hào)文)和新預(yù)算法實(shí)施以來,地方政府舉債機(jī)制已經(jīng)逐步成形,建立了限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)處置日常監(jiān)督等管理體系。

盡管風(fēng)險(xiǎn)可控,頂層設(shè)計(jì)依舊要確保不出現(xiàn)區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),近日中央有關(guān)部門多次發(fā)文對(duì)地方各種違規(guī)舉債融資行為“圍追堵截”。據(jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,財(cái)政部積極地完善地方政府債務(wù)管理制度,堅(jiān)持“開前門、堵后門”的改革思路。

雖然政策一直在落實(shí),但有些地方在財(cái)政“吃緊”的情況下,違規(guī)舉債仍出現(xiàn)了不少“新變種”,主要集中在融資平臺(tái)公司、不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金等領(lǐng)域,這些變相舉債行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定,積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述現(xiàn)狀,我們認(rèn)為,防范地方政府違規(guī)舉債在政策上應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、多方入手,建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。一方面,應(yīng)完善監(jiān)管政策,壓縮監(jiān)管套利空間。針對(duì)銀行利用投貸聯(lián)動(dòng)、資管產(chǎn)品以及同業(yè)業(yè)務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品來為地方政府融資加杠桿的情況,需要根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的要求,實(shí)施嚴(yán)格的穿透監(jiān)管。按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則,對(duì)銀行最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的部分,需要納入銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架。另一方面,應(yīng)加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理績效考核,提高債務(wù)資金使用效率,并且進(jìn)一步提高債務(wù)管理透明度。同時(shí),監(jiān)管部門應(yīng)積極參與其中,對(duì)涉及違規(guī)舉債的金融機(jī)構(gòu),作出相應(yīng)的行政處罰。

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