王馨：深化戶(hù)籍制度改革促進(jìn)農(nóng)民工市民化

今年《政府工作報(bào)告》提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶(hù)籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。

全國(guó)人大代表王馨是河南省新野縣城郊鄉(xiāng)馬營(yíng)村村民，在接受《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“要進(jìn)一步深化現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革，必須由二元化向一元化改革轉(zhuǎn)變。”

她建議可以從以下方面入手：

一是采取先城市后農(nóng)村的辦法有序推進(jìn)改革。王馨認(rèn)為，戶(hù)籍制度的改革不應(yīng)急于求成，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，在先后順序上應(yīng)采取先城市后農(nóng)村的辦法。從以往的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口流動(dòng)進(jìn)入成本越高的地方，必然導(dǎo)致其退出的比較成本也就越大，此舉往往會(huì)導(dǎo)致人們采取犧牲“適合”而選擇“適應(yīng)”的做法，必將造成一些城市在人口流動(dòng)上只進(jìn)不出。因此，最好的途徑就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的博弈，給城市合理定位，使人們依照自身的特點(diǎn)，如能力、財(cái)力等等來(lái)確定定居城市，逐步走出一條屬于中國(guó)自己的有特色的多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二是為進(jìn)城務(wù)工人員建立在城市定居的過(guò)渡“平臺(tái)”。王馨認(rèn)為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，主要是逐步弱化城市戶(hù)口和農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)別，并不一定是要加快農(nóng)村人口的城市化，這種進(jìn)入城市不是一種政府單方面要求而是農(nóng)民主動(dòng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)化領(lǐng)域，這中間關(guān)鍵問(wèn)題是讓他們有充分條件在城市展開(kāi)其工業(yè)化生存。

王馨建議，政府可以在大中型城市的郊區(qū)，設(shè)立農(nóng)民工居住的“緩沖區(qū)”，建立單獨(dú)的生活居住社區(qū)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民身份，以及申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞?hù)口等提供過(guò)渡性“平臺(tái)”，即可以使農(nóng)民工更好的融入城市生活，使農(nóng)民工更有尊嚴(yán)地享有城市居民身份，同時(shí)也減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決潛在的社會(huì)治安問(wèn)題，也可以讓當(dāng)?shù)卣幸粋€(gè)統(tǒng)籌解決城市中流動(dòng)人口問(wèn)題的緩沖余地。

三是改革配套制度剝離戶(hù)籍制度附加值。王馨認(rèn)為，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的目的在于，要徹底打破戶(hù)籍束縛，徹底剝離捆綁于戶(hù)籍之上的相關(guān)戶(hù)籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度上的社會(huì)公平。戶(hù)口被高度重視的主要原因是戶(hù)籍管理制度的背后經(jīng)常承載著許多附加的社會(huì)功能。假如讓?xiě)艏c社會(huì)福利脫鉤，戶(hù)籍的重要性就會(huì)隨之逐漸淡化，與此同時(shí)，橫亙?cè)谌丝诹鲃?dòng)中的身份藩籬，也將不復(fù)存在。所以，要深化戶(hù)籍制度改革，就必須消除附加在戶(hù)口上的各種社會(huì)的、行政的功能，加快推進(jìn)與戶(hù)籍制度改革相匹配的政策和措施改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，避免進(jìn)而消除那些不利于戶(hù)籍制度改革的體制性的和政策性的制約。

四是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。王馨認(rèn)為，城鄉(xiāng)差別可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)文化差別，這是在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)存在的;另外一個(gè)是制度上的城鄉(xiāng)差別?，F(xiàn)在要弱化的是后一個(gè)，即制度上的城鄉(xiāng)差別，王馨建議，可行的方式是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，如果能在城市找到正常的就業(yè)的途徑，就可以逐步轉(zhuǎn)讓他們的農(nóng)村土地給其他的農(nóng)民。農(nóng)村人口進(jìn)入城市工業(yè)化生存其經(jīng)濟(jì)文化地位就會(huì)得到相應(yīng)的提高，也就是逐步縮小了城鄉(xiāng)的事實(shí)差別。同時(shí)，在有條件的地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地以及那些農(nóng)村商品的集散地建立小城鎮(zhèn)，可以將這些小城鎮(zhèn)作為試行取消戶(hù)口限制的試點(diǎn)，創(chuàng)建一種能夠與現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的新型戶(hù)籍制度。通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)然后到更多的城市去推廣。

五是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。戶(hù)籍制度的改革還應(yīng)該結(jié)合社會(huì)保障制度的改革。王馨認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，社保、就業(yè)、教育、人事以及其他制度都運(yùn)用我國(guó)戶(hù)籍登記中所收集的人口能夠在城鄉(xiāng)分別居住的信息實(shí)施城鄉(xiāng)有差別的管理，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是必要的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，就顯得多余。

王馨建議，要改革戶(hù)籍管理制度，第一步必須解決社會(huì)保障支付在全國(guó)范圍內(nèi)的均一性和全覆蓋問(wèn)題。事實(shí)上讓?xiě)艏贫认茸兏?，就是要讓躲在?hù)口本后面的這些管理制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，就是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和公眾的迫切愿望，進(jìn)行改革。不過(guò)，即使這些制度開(kāi)始改革，也有一個(gè)穩(wěn)步改革的問(wèn)題，不可能在一天之內(nèi)就實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)差別的社會(huì)保障。而且，從目前來(lái)看，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村其人口的社會(huì)保障需求是不完全一樣的，也就是說(shuō)，客觀上是有所區(qū)別的，因此，今后的改革應(yīng)該是在目前的基礎(chǔ)上，有差距的予以普及保障，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保障。