韓長賦：市場手段是改革的主要推動力

“2016年，我國農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，農(nóng)村改革取得重大突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了基礎(chǔ)支撐。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前在十二屆全國人大五次會議新聞中心記者會上，對2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給與了充分肯定。

在今年的全國兩會期間，韓長賦在記者會、“部長通道”、政協(xié)農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組會等場合，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了充分的闡述。

韓長賦表示，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個全局性、方向性的問題。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過了“十二連增”，應該說總量問題得到了比較好的解決。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾突出、供求關(guān)系發(fā)生了新變化，同時城鎮(zhèn)化加快、人們的消費結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高，一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品是不足的。此外，有的品種供大于求，但有的品種卻又供給不足。從國際上看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的國際競爭?！斑@是我們推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，也是必然?！表n長賦說。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，韓長賦指出，農(nóng)業(yè)的工作主線便是鞏固和發(fā)展當前農(nóng)業(yè)的好形勢，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年的《政府工作報告》中用很大的篇幅對2017年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了部署，李克強總理圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村如期小康重點講了五個方面的內(nèi)容。

“主要是要解決三個方面的問題：一是適應市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。三是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進行的，主要是通過行政推動;這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。”韓長賦透露，根據(jù)新的部署，2017年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)就此提出了具體的政策措施，這是我們的工作主線。在具體措施方面，我們主要是抓好五件事，就是去庫存、補短板、增效益、育主體、增動能。

據(jù)此，韓長賦將農(nóng)業(yè)部下一步的工作歸納為“四推進一穩(wěn)定”，即推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)節(jié)玉米的種植面積和產(chǎn)量，推進畜牧業(yè)調(diào)整，推進漁業(yè)調(diào)整，推進農(nóng)村“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)調(diào)整;推進綠色發(fā)展;推進技術(shù)創(chuàng)新;推進農(nóng)村改革，將繼續(xù)按照三權(quán)分置的辦法推進土地制度改革，繼續(xù)深化糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革，引領(lǐng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等;穩(wěn)定糧食生產(chǎn)經(jīng)營，保護農(nóng)民種糧積極性和糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。

在被問及金融如何支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，韓長賦作出了非常具體的答復。

“我們農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險少，這個問題確實存在，這幾年應該說國家采取了一些措施，有關(guān)部門也積極支持，這個問題有所緩解，但是農(nóng)業(yè)特別是從事種養(yǎng)業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務方面的一個短板?！表n長賦道出了農(nóng)業(yè)工作者的心聲。

不過，韓長賦隨即透露，現(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)把此事提上重要議程：“農(nóng)業(yè)部和財政部包括和央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會共同行動，通過一些措施和制度性安排，正在努力解決這個問題。”具體而言，韓長賦表示，一是正在建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的擔保體系，農(nóng)業(yè)部和財政部每年安排200多億元，今年是第三年，可以安排到600多億元資金，建立擔保基金，為新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營提供擔保。為此，農(nóng)業(yè)部正在建立一個規(guī)模經(jīng)營新主體的透明化直報系統(tǒng)，有利于其盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營的融資支持。

同時，頂層設(shè)計還在研究如何進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。“大家可能注意到了，李克強總理在今年政府工作報告中講到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作這段時，保險講了很長一段話。農(nóng)業(yè)是風險比較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風險、市場風險，現(xiàn)在還有一個產(chǎn)業(yè)安全的風險。所以，要擴大農(nóng)業(yè)保險的品種，逐步提升保險的標準。還要搞巨災的再保險，這也是一個努力的方向?！表n長賦表示，對此農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會、財政部有關(guān)部門正在制定文件。

此外，由于農(nóng)業(yè)貸款方面抵押物比較少，為解決融資難，有關(guān)部委也已經(jīng)注意到要擴大有效抵押的問題。韓長賦說，流入的土地經(jīng)營權(quán)可以抵押，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和大型農(nóng)機具可以抵押，這已經(jīng)寫到今年的中央一號文件里，目的就是擴大有效抵押物，使農(nóng)民盡快得到貸款。

在金融體系建設(shè)方面，韓長賦表示，一些主要的商業(yè)銀行，特別是國有商業(yè)銀行建立了三農(nóng)事業(yè)部。政策還鼓勵和支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)上市融資。

“我們相信，隨著金融創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)融資難的問題會逐步得到更好的解決?！表n長賦信心十足。

對于今年兩會農(nóng)業(yè)方面的熱點話題之一——玉米的價格和收儲問題，韓長賦專門多次向公眾進行說明。他表示，去年國家啟動的玉米收市收儲制度改革，是我們國家糧食收儲制度的重大改革。作為一項改革是需要探索的，總的來看是取得了一定成效的，激活了市場，帶動了玉米加工業(yè)，提高了競爭力，倒逼了玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從預期看也會減輕財政的負擔?！爱斎唬魏胃母锒际怯谐杀镜?，對此國務院高度重視。改革的下一步完善將會重點考慮農(nóng)民收益問題，包括繼續(xù)完善對生產(chǎn)者的補貼制度等?！表n長賦說。