社評 | 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向

近日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。會議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還特別提出要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。頂層會議的明確提及，意味著這將是明年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

從客觀情況看，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較好，但部分供給卻沒有很好地適應(yīng)需求變化。為解決這一矛盾，既需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又需要減少無效和低端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要任務(wù)，就是要以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

從目前情況看，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力提高。

例如，今年圍繞糧食階段性結(jié)構(gòu)性過剩，尤其是玉米產(chǎn)量多的情況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重在調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)的玉米。農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)保護(hù)、有保有壓的原則，到2020年調(diào)減玉米5000萬畝，今年調(diào)減1000萬畝以上。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在品種結(jié)構(gòu)上，做到“一減四增加”，就是減玉米，增加大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，國家今年在東北地區(qū)啟動了玉米價(jià)格形成機(jī)制市場化改革，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，通過價(jià)格信號引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)今年玉米種植面積減少3000萬畝左右，大豆面積增加2500萬畝左右，這既有利于緩解國內(nèi)玉米供求過剩和高庫存的壓力，也有利于減少國產(chǎn)大豆供給不足的缺口。

基于這些認(rèn)識，我們認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以市場需求為導(dǎo)向，圍繞市場作結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革。同時(shí)，應(yīng)注重積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，增加農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給，變革制度，完善體系，堅(jiān)持科學(xué)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。最終實(shí)現(xiàn)以市場需求為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。