社評 | 深化農(nóng)地改革應從保障農(nóng)民財產(chǎn)權益出發(fā)

《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》近期正式對外公布，這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權保護的頂層設計?！兑庖姟访鞔_了進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度、推進產(chǎn)權保護法治化的五個原則，明確了產(chǎn)權保護的十大任務。

其中，頗引人矚目的是，《意見》對于土地問題作了說明和安排，表示將繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權，農(nóng)民進城后宅基地使用權退出不暢，帶來一系列問題導致農(nóng)民財產(chǎn)權利難以實現(xiàn)。尤其在當前城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進城，不少地區(qū)宅基地社會保障權利弱化，財產(chǎn)權利性質(zhì)日益突出。在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權利。

近幾年相關政策的頻繁出臺已表明國家深化農(nóng)村土地制度改革的決心。全國人大于去年授權33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法等相關規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革。其中15個試點縣市承擔宅基地制度改革試點任務。試點主要針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，逐步完善宅基地權益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式，探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

經(jīng)過一年多的試點，不少地區(qū)對宅基地試點已取得實質(zhì)性進展。以湖北省宜城為例，在對當?shù)卣赝瓿蓽y量確權后，首批5戶已獲得共46萬元的農(nóng)房抵押貸款，8個試點村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。

此次《意見》的公布可以說是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確。這項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定主要針對解決土地使用性質(zhì)變形、宅基地供給保障、建設用地指標流轉(zhuǎn)和宅基地交易及抵押(以房子抵押形式)等所導致的矛盾沖突，以及解決如何更好地體現(xiàn)土地要素的市場屬性，滿足城鄉(xiāng)兩端居民對農(nóng)村土地使用的需求。

因此，《意見》的發(fā)布為宅基地制度改革明晰了方向。未來，我們應從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，使宅基地等原來的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動，最后變成“活資源”。

隨著本次《意見》的公布以及后續(xù)配套政策的陸續(xù)出臺，相信不僅可以吸引民間資本涌入農(nóng)村，還可“去繁從簡”讓農(nóng)民盡快獲得金融部門的更多支持。

值得注意的是，既然國家已明確提出要完善宅基地制度，加強宅基地管理，保護農(nóng)戶宅基地用益物權，就更要以此為契機加快建立有限制的宅基地使用權抵押制度, 在立法層面“迎頭趕上”給農(nóng)民吃下“定心丸”。相信只有這樣才能避免改革后給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定可能帶來的不利后果，最終確保農(nóng)村承包土地制度更加健全穩(wěn)定。