秉承家國情懷 聚力脫貧攻堅

湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一一個少數(shù)民族自治州，典型的“老少邊窮”地區(qū)，同時也是武陵山集中連片特困地區(qū)之一、湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場。全州8縣市有7個國家扶貧開發(fā)重點縣、1個省扶貧開發(fā)重點市，全轄共有1200個貧困村和建檔立卡貧困人口50萬人，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

作為當?shù)匚ㄒ灰患肄r(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行湘西分行以支持脫貧攻堅為己任，堅定信心，攻堅克難、銳意進取，竭盡全力支持全州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

科學(xué)制定信貸扶貧發(fā)展思路

提出發(fā)展思路要堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)。從外部環(huán)境來看，湘西州經(jīng)濟總量小、財政實力弱、州級投融資平臺缺乏、地方政府負債經(jīng)營意識不高。從農(nóng)發(fā)行信貸扶貧現(xiàn)狀分析，特別是從貸款發(fā)放、基金投放以及貸款資金的使用、貸款支持的領(lǐng)域和范圍來看，存在著總量較小、品種單一、范圍狹窄、與建檔立卡貧困戶關(guān)聯(lián)性不強、貸款項目準入門檻高、貸款申報效率較低，信貸扶貧的精準度不高，扶貧效果不突出等問題。

農(nóng)發(fā)行湘西州分行黨委認真解讀農(nóng)發(fā)行信貸政策，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，結(jié)合湘西自治州經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，形成了全力落實“3153”工程、不斷強化政策性金融服務(wù)脫貧攻堅的工作思路。

“3”是指牢牢抓住“三大機遇”。即習(xí)近平總書記到湘西視察，提出“精準扶貧”指導(dǎo)思想的重大歷史機遇，國家實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的重大戰(zhàn)略機遇，農(nóng)發(fā)行湖南省分行與湘西州政府簽訂脫貧攻堅戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，金融助推湘西州加快發(fā)展的重要發(fā)展機遇，積極爭取差異化信貸政策;“1”是指緊緊圍繞“一個中心”。即堅持以履行信貸扶貧職能為中心;“5”是指突出支持“五個重點”，即突出支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村物流建設(shè)、生態(tài)文化旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五個重點，積極探索“1+N”金融扶貧模式;“3”是指始終守住“三條底線”，即操作合規(guī)、監(jiān)管到位和風(fēng)險可控。

創(chuàng)新脫貧攻堅信貸模式

根據(jù)規(guī)劃目標，“十三五”期間(2016-2020年)，農(nóng)發(fā)行湘西州分行決定，將進一步加大貸款(含基金)投放力度，貸款(含基金)累計發(fā)放不少于300億元，凈增200億元，全行員工必須緊急行動起來，更加積極主動地融入到當?shù)孛撠毠怨ぷ髦腥ァ?/p>

州縣兩級行“一把手”要加強向當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，與地方發(fā)改局、扶貧辦和財政局等有關(guān)部門緊密聯(lián)系和溝通，爭取將農(nóng)發(fā)行納入縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，更好地發(fā)揮農(nóng)發(fā)行扶貧功能和作用。各級行要與各級政府簽訂脫貧攻堅戰(zhàn)略合作框架協(xié)議;統(tǒng)籌財政、金融以及其他各類扶貧資金;建立扶貧貸款風(fēng)險補償機制;創(chuàng)新金融扶貧模式等，特別是要重點督促州委州政府抓緊搭建州級政府投融資平臺，如州級交通平臺等。此外，要加強年度綜合考核，建立正向激勵機制，與脫貧攻堅相關(guān)的發(fā)展指標和管理工作要在考核占比中超過70%，費用分配、績效獎金、評先評優(yōu)、干部提拔都要與脫貧攻堅工作掛鉤。

突出支持重點，積極探索“1+N”金融扶貧模式?！?”指金融扶貧這個總目標，“N”指金融扶貧的多種途徑或多個品種。要重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款扶貧、易地搬遷貸款扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)扶貧、古村落建設(shè)改造扶貧、生態(tài)保護和建設(shè)扶貧等，形成一縣一策、一行一品的多樣化、特色鮮明的金融扶貧格局。

圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新園區(qū)引領(lǐng)和企業(yè)示范模式。產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)地方黨政最關(guān)心、貧困農(nóng)戶最直接、脫貧致富最具可持續(xù)性等核心要素，湘西農(nóng)發(fā)行確定進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度。

首先，加大對各個貧困縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標準廠房的貸款支持力度，發(fā)揮好筑巢引鳳的作用，從而帶動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園，間接支持當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。

其次，積極探索政府+農(nóng)發(fā)行+龍頭企業(yè)(產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社)+村民理事會+貧困農(nóng)戶“五位一體”的信貸扶貧管理模式，直接支持貧困農(nóng)戶脫貧致富。具體來說，縣級支行要重點支持1-2家符合國家政策導(dǎo)向、當?shù)卣鲗?dǎo)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)帶動能力強、就業(yè)吸納力大、成長性好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極支持茶葉、柑橘、獼猴桃、煙葉、油茶、百合、杜仲、高山蔬菜、中藥材、湘西黃牛、湘西黑豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款、林業(yè)資源開發(fā)與保護貸款等貸款品種，促進產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困農(nóng)戶脫貧致富。

取長補短，探索建立與其他銀行的聯(lián)動機制。農(nóng)發(fā)行機構(gòu)較少，員工數(shù)量不多，只能做到有所為有所不為。要堅持優(yōu)勢互補、合作共贏原則，積極主動加強與其他金融機構(gòu)的合作。特別是對于小微企業(yè)貸款和貧困農(nóng)戶個人貸款，可以創(chuàng)新批發(fā)貸款或者委托貸款方式，解決企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金需要。

推動脫貧攻堅各項工作

實施差別化信貸政策。貧困地區(qū)信貸政策特別是貸款項目申報有必要區(qū)別于發(fā)達地區(qū)和糧棉油主產(chǎn)區(qū)，要實行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。

一是降低貸款項目準入門檻。當前，貸款項目要求7億元的財政收入對湘西州門檻過高，三類公司以及較高的注冊資本也在一定程度上影響了貸款申報，貧困縣很難達到和滿足這個標準。

二是適當提高政府采購項目名下應(yīng)收賬款的質(zhì)押比重，有效資產(chǎn)實行應(yīng)抵盡抵，不足部分可以發(fā)放信用貸款。貧困縣擔保能力不強，包括押品少，符合保證擔保資格、具備保證能力的擔保主體缺乏。而農(nóng)發(fā)行支持政府主導(dǎo)項目，并且納入政府采購名錄和地方政府財政預(yù)算，可以作為地方政府信用，承擔扶貧貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險，以此來解決擔保能力不足的問題，同時還可以有效解決手續(xù)繁瑣以及減輕一定的費用負擔問題(如中介機構(gòu)評估費用等)。

三是實行適當?shù)霓D(zhuǎn)授權(quán)。在明確責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，適當?shù)馁x予二級分行在貸款審批、信用評級、利率定價、貸款展期以及不良貸款容忍度等信貸事項的審批權(quán)，開辟對貧困地區(qū)扶貧貸款的綠色通道，提高辦貸效率。

加強頂層設(shè)計。中央率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作，是要為全國其他連片特困地區(qū)提供示范。武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，其中湖南省是武陵山片區(qū)涉及范圍最廣、縣市最多(占武陵山片區(qū)全部71個縣市的52.11%)的省份?；谝陨媳尘埃皇怯斜匾艳r(nóng)發(fā)行信貸支持武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅納入總行層級實行專門研究和重點指導(dǎo)。主要包括：由總行牽頭，制定專門信貸政策，編制信貸規(guī)劃，建立武陵山片區(qū)農(nóng)發(fā)行聯(lián)系會議制度，交流學(xué)習(xí)、推介總結(jié)各行信貸扶貧工作經(jīng)驗等。

二是建議農(nóng)發(fā)行湖南省分行把信貸支持武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展、強化農(nóng)發(fā)行信貸扶貧職能納入重要議事日程，把“三個統(tǒng)籌一個加強”(統(tǒng)籌信貸資源、統(tǒng)籌財務(wù)資源、統(tǒng)籌人力資源，加強考核激勵)進一步細化量化，專門研究，專門部署、重點落實。

三是要不斷改進工作方法?，F(xiàn)在通行的做法是采取自上而下的路徑，制定政策、出臺辦法、形成模版，而與基層實際情況不完全相符合，甚至在反饋過程中又出現(xiàn)新的變化，基層行很難操作到位。建議嘗試由基層行根據(jù)各地不同的情況，不同的需求，制定管理辦法，先進行試點，再全面推行。

作者為農(nóng)發(fā)行湘西自治州分行黨委書記、行長