社評 |經(jīng)營權(quán)抵押擴(kuò)大化需堵住監(jiān)管漏洞

不能完全寄希望于交易市場自覺完善自身的行為，應(yīng)該加快出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，或是明確監(jiān)管部門，為交易市場制定基本準(zhǔn)則，在一些方面應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評估，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)交易市場走向規(guī)范

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》，遵循“提出申請-進(jìn)場交易-簽訂合同-配套服務(wù)”的順序，對交易主體、交易條件和交易品種等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

近年來，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，已有超過三分之一的承包土地流轉(zhuǎn)出去，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝，涉及數(shù)以百萬計的承包農(nóng)戶。日益活躍的市場刺激了金融的創(chuàng)新，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款應(yīng)運而生，但由于交易市場發(fā)展不規(guī)范，土地價值缺乏專業(yè)的評估，以及抵押物變現(xiàn)難的瓶頸尚未徹底打破，經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)?；l(fā)放阻力重重。

從當(dāng)前實踐來看，各地土地流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不均衡，有的發(fā)展時間長，有的則剛起步。多數(shù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營管理部門成立的事業(yè)單位或國有企業(yè)，也有一些是民營企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等手段建立的流轉(zhuǎn)交易平臺。無論是事業(yè)或國有性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，還是互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，都存在諸多問題，致使交易市場冷清或是發(fā)展混亂。

《規(guī)范》的出臺可謂及時，為各地交易市場規(guī)范化發(fā)展提供了參照文本，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易指明了方向。更重要的是，交易市場的規(guī)范化發(fā)展，有利于土地經(jīng)營權(quán)加速流轉(zhuǎn)，即使抵押貸款出現(xiàn)逾期，也能通過經(jīng)營權(quán)二次流轉(zhuǎn)收回貸款，有效防止不良風(fēng)險的發(fā)生。抵押物在交易市場順利完成變現(xiàn)，有利于調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放的積極性。

然而，《規(guī)范》只是起到參照指導(dǎo)作用，而非強(qiáng)制監(jiān)督。目前，還未有相關(guān)的規(guī)章制度或是專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對交易平臺履行監(jiān)督管理職能。業(yè)內(nèi)人士表示，交易平臺監(jiān)管的缺失，可能會出現(xiàn)虛假交易、虛假權(quán)證以及騙取金融貸款等問題，有必要考慮建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村不動產(chǎn)交易中心和平臺，以確保交易的唯一性、合法性、可靠性。

我們認(rèn)為，不能完全寄希望于交易市場自覺完善自身的行為，應(yīng)該加快出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，或是明確監(jiān)管部門，為交易市場制定基本準(zhǔn)則，在一些方面應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評估，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)交易市場走向規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，各地交易市場再結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加以調(diào)整，使其更加符合交易主體多元化的需求。

監(jiān)管的及時補(bǔ)位，才能將風(fēng)險堵截在外。這也是一個市場走向規(guī)范和成熟應(yīng)有的機(jī)制保障。健康、有序、活躍的交易市場，能吸引金融機(jī)構(gòu)積極主動參與其中，加大土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的發(fā)放力度，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，激發(fā)土地金融蘊藏的巨大潛力，讓金融更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。