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【社評】深化改革要完善政策性金融

03-29  來源:農(nóng)村金融時報 

近日,央行行長周小川對“十三五”規(guī)劃《綱要》中金融體制改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。周小川表示,現(xiàn)階段應(yīng)強(qiáng)調(diào)開發(fā)性金融和政策性金融,這不僅是完善金融機(jī)構(gòu)體系的需要,也是應(yīng)對全球金融危機(jī)的需要。

周小川對開發(fā)性金融和政策性金融的強(qiáng)調(diào)有著切實的意義。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)正面臨深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,與發(fā)達(dá)國家相比,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)“走出去”、“三農(nóng)”等一系列重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng),迫切需要強(qiáng)有力的金融支持。

對于商業(yè)銀行來說,這些領(lǐng)域帶有一定的公益色彩,同其追求利潤最大化的目標(biāo)存在一定的矛盾。同時,部分領(lǐng)域大額、長期的資金需求,也讓商業(yè)銀行有心無力。此外,金融危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵,也讓多數(shù)商業(yè)銀行在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面更為謹(jǐn)慎,從回避風(fēng)險的角度來講,純粹依靠商業(yè)性金融來承擔(dān)政策性業(yè)務(wù),實在難以勝任。即使由財政為商業(yè)銀行提供補貼,其空間也十分受限,無法做到可持續(xù)發(fā)展。

理論上而言,公益屬性強(qiáng)的領(lǐng)域似乎更適合由財政資金來支持完成。但實際操作層面,由于我國各地方政府財力不同,且財政資金往往具有無償性、強(qiáng)制性等特點,資金效率配置難免低下。

因此,在介于公益性和商業(yè)性的“0”和“1”之間,政策性金融和開發(fā)性金融就有了存在和發(fā)展的必要性,其從事的主要業(yè)務(wù)低于商業(yè)性回報,但又不完全是公益性,這部分業(yè)務(wù)的發(fā)展可以不以盈利最大化為目標(biāo),但同時又能彌補一些在“0”和“1”之間的融資空間。

可以說,政策性金融的存在,填充了商業(yè)融資與財政支出的“中間地帶”,彌補了政府與市場之間的空白,實現(xiàn)政策性與盈利性的統(tǒng)一。

過去,我國的三家政策性銀行在發(fā)展定位的選擇上曾經(jīng)歷過一些反復(fù),從金融危機(jī)之前的商業(yè)化轉(zhuǎn)型,到危機(jī)之后的回歸政策性本職,如今的改革節(jié)奏已經(jīng)明顯加快,改革思路更為清晰。此前公布的三大政策性銀行深化改革方案就明確,國開行堅持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位,進(jìn)出口銀行強(qiáng)化政策性職能定位,農(nóng)發(fā)行則堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體。

這樣的定位和路徑選擇符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革對政策性金融的訴求??梢钥吹剑?dāng)前三家政策性金融已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,在大型開發(fā)性項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等商業(yè)金融難以介入、財政力量又難以單獨完成的重大領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。但與此同時,資金來源相對單一,負(fù)債成本不斷上升,政策性金融法律缺位等問題也在一定程度上阻礙了這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

我們認(rèn)為,在“十三五”的關(guān)鍵時期,對于在特殊領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予差異化的政策關(guān)注和支持,幫其化解梗阻,更好發(fā)展。同時,政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)更好地完善公司治理結(jié)構(gòu)、明確業(yè)務(wù)界線,更專注、專業(yè)地為全面深化改革貢獻(xiàn)特殊的金融力量。

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