霍學喜：農村供給側改革需從創(chuàng)新入手

“我認為，供給側改革在農村領域中，包含縣域地區(qū)的房地產問題、農業(yè)產品產業(yè)結構性和政策性產能過剩問題等?！?全國政協(xié)委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜在接受《農村金融時報》記者采訪時表示。

霍學喜指出，我國供給側問題是，長期以來，經濟的重點在供給側，但刺激在需求側。比如加大出口、優(yōu)惠的房地產信貸、家電下鄉(xiāng)等都是以刺激需求為主的改革，導致目前的產能過剩，供給做得很大。這是政策性作用的結果?！霸谵r業(yè)領域里更是這樣。比如在收購糧食時，由于國內種糧成本高而國外規(guī)?；a明顯降低成本，使得形成國內農產品價格和國際農產品價格倒掛。所以國家存儲的農產品賣不出去，因為進口便宜，很多都靠進口。但這種政策是不可持續(xù)的，所以2014年提出目標價格改革?！被魧W喜說。

他認為，首先需要認清農村的供給側改革中農業(yè)的改革有十分突出的問題，農業(yè)去產能對涉農企業(yè)、農民以及農村金融機構都有一定的影響。

事實上，農業(yè)跟制造業(yè)有很大的區(qū)別，農業(yè)領域國家糧食和食品安全戰(zhàn)略核心都是初級產品，比如糧食、油料、嬰幼兒和老年人的乳制品、豬肉等?！澳壳?，幾乎所有的涉農企業(yè)目前都面臨極大的困難，賺錢的行業(yè)只是高價值產品，不是生活必需品。這就涉及到農村領域的供給側改革?！被魧W喜強調。

在霍學喜看來，這并不是一個簡單地加大政府扶持力度或者利率政策的改變就能解決的問題。他認為，這已經涉及到經濟基本面的變化?！翱梢钥吹?，其實針對農村農業(yè)產業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)，現(xiàn)在政府各部門如農業(yè)部、供銷總社、財政部、商務部等都有相關的項目支持，但絕大部分沒有太好的效果。簡單來說，政策設計沒什么問題，但執(zhí)行就很難了，效果是扭曲的?！被魧W喜解釋到。

此外，霍學喜表示，改革中還存在一些具體問題。絕大多數(shù)涉農企業(yè)管理體系不完善，治理結構不好;技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新不足，適應不了電商的沖擊;地方政府強制推廣不符合當?shù)貙嵡榈漠a業(yè)，無法因地制宜。

那么，想要實現(xiàn)農業(yè)供給側改革，霍學喜認為，首先要認清楚農業(yè)出現(xiàn)的兩個結構性問題，一是重大政策沒有有效適應國內與國際農業(yè)市場的變化，二是地方政府對市場扭曲起到了推波助瀾的作用。他表示，我國農業(yè)供給側問題需要從討論創(chuàng)新和結構優(yōu)化入手，通過貨幣政策為主，財政政策為輔來達到這個目的。

“改革創(chuàng)新是老生常談，現(xiàn)在問題是創(chuàng)新基本上還沒有發(fā)力。”霍學喜道出了他的擔憂。

再來解決金融供給側不足的問題。

“金融供給側改革就是，該去投入的產業(yè)、企業(yè)金融機構就該大力支持，該退出的產能過剩的行業(yè)金融機構就不需要再繼續(xù)投入。”霍學喜說，中央改革的路徑是比較清楚的。實際上，解決金融供給不足是很簡單的，理論上中央銀行向商業(yè)銀行再貼現(xiàn)，并使用低的基準利率就能實現(xiàn)。

“這在美國就很管用，但在中國就失靈了。與美國銀行靠中間業(yè)務賺取利潤的模式不同的是，在中國商業(yè)銀行獲利主要靠利差。央行采取雙降的措施，這就包含了降準的杠桿。而這個貨幣政策從發(fā)揮效應到商業(yè)銀行這里基本上就抵消完了?！被魧W喜認為，想要行之有效，就涉及到商業(yè)銀行自身的改革問題了。機構龐大、針對這種變化的主導金融產品創(chuàng)新滯后，這都是商業(yè)銀行需要改的地方。

“但我不是在批評誰，這是一個系統(tǒng)工程。我國資本市場的設計和效率不高，因為商業(yè)銀行的主體是國有控股商業(yè)銀行，這種性質的銀行一方面受制于行政法規(guī)的限制，另一方面受制于市場法規(guī)的限制，但這些法規(guī)是相互存在一定矛盾的。同時，現(xiàn)在的市場是缺乏競爭的，壟斷性太強，這也導致現(xiàn)在就是出臺什么政策都扭曲。所以外國有很多專家建議，是否可以將大銀行的分支機構獨立出來成為單獨的機構，來促使行業(yè)充分競爭?！被魧W喜解釋，正是由于國內商業(yè)銀行這樣的運營模式，使其在經濟下行的環(huán)境中在選擇自我保護的情況下縮緊對小微企業(yè)的貸款，這使得小微企業(yè)成片倒閉或虧損?！懊駹I企業(yè)對GDP的貢獻達到60%，現(xiàn)在一批一批的倒下，這就不光是經濟問題了，還涉及到就業(yè)問題，這就成了社會問題了。”他說。

同時，這導致了我國金融服務農業(yè)體系設計滯后。我國的農戶是小規(guī)模經營，給金融機構帶來了服務對象分散、交易成本高、風險大等問題。而商業(yè)銀行現(xiàn)階段的運營模式，使得其無法接受這種形式帶來的風險?；魧W喜認為，合適的商業(yè)模式創(chuàng)新我國市場中還是死角。“國外推行合作金融，將農戶以合作社的形式集中起來，合作社作為農戶的代言人和銀行談合作。這是我們可以參考和借鑒的。”霍學喜建議。

另外，霍學喜還認為，商業(yè)銀行介入農業(yè)、農村還取決于產品創(chuàng)新，這是一個商業(yè)項目的核心內容。但適合當?shù)剞r村、農業(yè)發(fā)展的金融產品確是我國市場中的短板。“以農行為例，分支機構沒有產品設計權，那么總行設計的產品如何適應基層市場?”霍學喜提出了疑問。

互聯(lián)網金融也是需要考慮在農村的供給側改革中的。對此，霍學喜建議，要建立農村居民信息數(shù)據(jù)庫，加強農村信息環(huán)境的升級改造;建立起數(shù)字管理系統(tǒng)，做好信用風險防范;開展適合農村地區(qū)以產品創(chuàng)新為載體的商業(yè)模式創(chuàng)新，包括風險監(jiān)管、產品保障、支付體系等問題。