作為我國首個發(fā)展普惠金融的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃,國務院日前印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》,首次樹立了普惠金融的國家戰(zhàn)略?!兑?guī)劃》提出,到2020年要建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系,特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。
長期以來,我國金融結(jié)構(gòu)失衡,金融資源更多地向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市和大企業(yè)集中,而一些農(nóng)村地區(qū)、小微企業(yè)以及低收入者群體卻很難享受到金融服務。發(fā)展普惠金融,目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度,滿足人民群眾日益增長的金融需求。
近年來,各級政府和金融監(jiān)管部門高度重視發(fā)展普惠金融,普惠金融在我國也取得了重要進展。有資料顯示,截至2014年年末,全國銀行網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達96%,農(nóng)村基礎金融服務點覆蓋率達92%。但是金融發(fā)展與人民群眾日益增長的金融需求仍存在一定差異,農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)金融需求得不到充分滿足,小微企業(yè)融資環(huán)境也沒有根本改善。
按照新的發(fā)展理念以及完成重點任務的要求,《規(guī)劃》從普惠金融服務機構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎設施、法律法規(guī)和教育宣傳等方面提出了系列政策措施和保障手段,對推進普惠金融實施、加強領導協(xié)調(diào)、試點示范工程等方面作出了相關(guān)安排,明確了“使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用”。
我們認為,普惠金融在減少貧困、縮短貧富差距、延伸金融的廣度和深度等方面有著重要的作用。同時,也要消除一部分人對普惠金融的認識誤區(qū)。
普惠金融不是救濟金融。長期以來,存在著這樣的誤區(qū),普惠金融等同于扶貧。普惠金融的難點在于偏遠地區(qū)和貧困人群的金融獲取,人們往往將普惠金融混同于低收入人群的扶貧。普惠金融應該充分發(fā)揮金融的杠桿作用,鼓勵金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,引導信貸資源向貧困地區(qū)、人口傾斜,并在連片貧困地區(qū)提供廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融服務。
普惠金融不是便宜和低端,而是讓每一個人在有金融需求時都能以合適的價格,享受到及時的、有尊嚴的、方便的、高質(zhì)量的金融服務。普惠金融是一個層次分明、主體豐富、結(jié)構(gòu)穩(wěn)健的普惠金融服務體系,既惠及經(jīng)濟社會各方面,又能夠保持整個金融體系穩(wěn)定。
要發(fā)揮普惠金融 “造血”的可持續(xù)性,還需完善源于市場化可持續(xù)的機制,調(diào)整宏觀管理政策,構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的普惠金融服務體系的金融生態(tài)圈。
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