【專家觀點】陳錫文解惑當前糧食迷局

新一輪糧食價格改革將帶來哪些變化，這是涉農(nóng)金融機構(gòu)都在關(guān)注的話題。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文專注研究農(nóng)業(yè)很多年，多次參與起草相關(guān)的政策文件。日前在清華大學中國農(nóng)村研究院主辦的2016年“清華三農(nóng)論壇”上，在談及下一階段糧食價格改革時他強調(diào)，新一輪的糧食價格形成機制對糧農(nóng)的補貼辦法及糧食收儲制度改革，要同時達到擋住玉米替代品的進口、不再增加庫存、活躍各類市場主體、不讓農(nóng)民吃虧的四大目標。

國內(nèi)糧價倒掛之惑

為什么國內(nèi)糧價持續(xù)下滑，但仍明顯高于國際糧價?為什么國內(nèi)糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，但進口卻持續(xù)增加?陳錫文總結(jié)回答說：“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補貼收儲制度，問題根源在于國內(nèi)的生產(chǎn)和需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，人民幣升值，全球能源價格下跌導致的海運價格暴跌?！蓖瑫r他表示，三大主糧小麥、玉米和大米，充其量在現(xiàn)階段只能進口到我們給出來的關(guān)稅配額，所以并不是說現(xiàn)在中國的糧價大幅高于國際市場，不用種那么多。

進口糧食總量為何不斷增長?陳錫文認為原因在于供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯偏差，“供需缺口到底有多大?有關(guān)部門測算，現(xiàn)在每年的需求是12800億斤，和產(chǎn)量來看大概差400億斤。但問題是2015年進口了2400億斤，原因是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯偏差?！?/p>

偏差主要表現(xiàn)在大豆與玉米兩種農(nóng)產(chǎn)品上：國內(nèi)大豆產(chǎn)量不斷降低，而大豆恰恰是需求增長最快的，供求缺口最大;國內(nèi)玉米產(chǎn)量急劇增長，最近15年來翻了一番，但這未必是市場需要的。近年來大量可以替代玉米的產(chǎn)品進口，大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉等這些不受進口配額影響的產(chǎn)品，讓不少本土玉米滯留在倉庫中。

國際價格低于國內(nèi)也是困擾中國農(nóng)業(yè)的問題之一。2012年起國際糧價暴跌，這是受到匯率、國際能源價格暴跌等多重因素影響造成的。而從2008年以來，為了彌補糧食生產(chǎn)成本，國家在不斷提高糧食收購的最低價和臨時收儲價，導致國內(nèi)糧食價格上漲?！叭绻麌也惶岣呒Z食收購的最低價和臨時收儲價的話，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小就不可能，農(nóng)民收入從哪里來?！标愬a文說。

還有一些原因，從進入新世紀以來，中國進行匯率制度改革，2015年8月中旬以前，人民幣一直保持著對美元堅挺匯率，對美元匯率上漲的態(tài)勢，到8月底以前，大概人民幣兌美元的匯率和2015年比大概上漲了28%左右。就意味著以美元計價的進口商品進入中國市場之后價格要下降28%左右。

此外，近些年來國際能源價格的暴跌。糧食作為一個大宗作物，全球的貿(mào)易都是采取海運的方式，油價下跌導致海運價格暴跌。陳錫文算了一筆賬，2008年當時從美國墨西哥灣新奧爾良這一帶進口糧食運輸?shù)綇V州黃浦港，這一段運距，散裝谷物運輸，一噸的運價是135到138美元，最近是32到35美元，一噸糧食的運價便宜100多美元。所以，到底是什么原因?qū)е铝爽F(xiàn)在中國糧價比國際市場要高出這么多，原因很復雜。

推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)產(chǎn)品的價格，特別是糧食的價格，自始自終都是農(nóng)業(yè)研究的核心。不解決農(nóng)產(chǎn)品價格的問題，市場機制就不能充分發(fā)揮作用，農(nóng)民的利益也得不到保障。

糧食供給制度改革將走向何方?陳錫文透露，今年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

“價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農(nóng)民的功能，所以價格和補貼分離，這個基本思路大家都已經(jīng)形成共識，具體怎么向前推進，涉及的問題非常復雜。”他說，總體來看，這一輪的改革至少要實現(xiàn)這樣四個重要的目標：一是必須“擋住進口”，這并不是說拒絕進口，而是要國內(nèi)的市場價格回歸到市場需求的水平，能頂住進口;二是不能增加新的庫存;三是要搞活市場，實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通;四是在改革過程當中維護農(nóng)民的合理收益。

一些專家指出，目前農(nóng)產(chǎn)品價格改革的核心內(nèi)容是市場定價和“價補分離”，使保護性價格盡量貼近市場價格，隨行就市。目前供求失衡最嚴重的，價格矛盾最突出，產(chǎn)業(yè)鏈整體壓力最大的就是玉米，因此下一步農(nóng)產(chǎn)品價格改革的重點就是玉米臨儲價格改革。