【專家觀點】杜曉山：農(nóng)商行應(yīng)選擇具有社會責(zé)任感的股東

關(guān)于農(nóng)信改制，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山認(rèn)為，農(nóng)信改制不應(yīng)“一刀切”式的改制成股份制商業(yè)銀行。對此，作為農(nóng)信改制方面資深專家，杜曉山接受了《農(nóng)村金融時報》記者專訪，就農(nóng)信改制的可能性與預(yù)期展開探討。

《農(nóng)村金融時報》：什么原因?qū)е罗r(nóng)信改制進(jìn)程不及預(yù)期?

杜曉山：很多農(nóng)信人認(rèn)為“一刀切”的改制不符合熱愛農(nóng)村合作金融事業(yè)的人的理念。他們大都贊同2003年國務(wù)院關(guān)于農(nóng)信社改制的三個方向，即股份制、股份合作制和合作制。但后來銀監(jiān)會在2011年要求全部改制為股份制農(nóng)商行，已經(jīng)成立的農(nóng)合行也是如此。

進(jìn)展不夠好的原因有很多，從主觀上講，是很多業(yè)內(nèi)人士不認(rèn)同這個“一刀切”的方向。

可以這樣理解，改革是一直需要的，但改制卻需要三思。改制應(yīng)符合生產(chǎn)關(guān)系需適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的原理。當(dāng)前不少縣域地區(qū)農(nóng)信社的生產(chǎn)關(guān)系是適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的。在過去的改革發(fā)展中，整個農(nóng)信系統(tǒng)基本上在縣域地區(qū)捋順了，改制取得了階段性勝利?，F(xiàn)在的治理結(jié)構(gòu)、管理風(fēng)控的能力作為生產(chǎn)關(guān)系，是適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展的。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，如果說要改，一般是因為生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，但現(xiàn)在并不存在這個矛盾，業(yè)界、農(nóng)民都很肯定現(xiàn)在的形態(tài)。

此外，改制成股份制后不可避免要為大股東服務(wù)，可能會背離服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定位。要做到改制不改性，這一點不能違背。需要警惕的是，農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行過程中出現(xiàn)的同質(zhì)化嚴(yán)重和脫農(nóng)的現(xiàn)象。

從實際利益考慮，當(dāng)農(nóng)信社、農(nóng)合行變?yōu)檗r(nóng)商行后，原有的優(yōu)惠政策會減弱，成本會增加。這也是導(dǎo)致不愿改制的主觀原因之一。有人算過，當(dāng)一家農(nóng)合行改制成農(nóng)商行后，稅負(fù)負(fù)擔(dān)將多增千萬元。

從客觀上講，就是仍然有很多農(nóng)信社沒有達(dá)到改制的門檻。

不少農(nóng)信機(jī)構(gòu)歷史包袱沉重，不良貸款的消化也不是一朝一夕就能完成的。還有一個較普遍的現(xiàn)象是，雖然機(jī)構(gòu)改了名字，但很多內(nèi)部實質(zhì)未變。比如員工素質(zhì)未達(dá)到要求，管理水平低下等問題也還未解決，呈現(xiàn)出一種“換湯不換藥”的狀態(tài)。

《農(nóng)村金融時報》：是否能按時達(dá)到銀監(jiān)會2011年提出的5年完成改制目標(biāo)?

杜曉山：在我看來，監(jiān)管層關(guān)于農(nóng)信改制的提法在發(fā)生變化。

過去，銀監(jiān)會要求農(nóng)信機(jī)構(gòu)要全部改制成股份制農(nóng)商行，現(xiàn)在的提法變?yōu)橹饕母母锓较蚴枪煞葜妻r(nóng)商行。加了“主要”兩個字之后，監(jiān)管層似乎在農(nóng)信改制“一刀切”的方向上開始松口。

有人說從產(chǎn)權(quán)的角度來看，農(nóng)商行的產(chǎn)權(quán)制度比合作制的產(chǎn)權(quán)制度要先進(jìn)、要更好、更科學(xué)。我并不認(rèn)同這種說法，我認(rèn)為合作制、股份合作制和股份制的產(chǎn)權(quán)沒有誰比誰先進(jìn)，只要適于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，適于群眾的要求，包括員工的要求，又能推動生產(chǎn)力的發(fā)展，這就是最合理的產(chǎn)權(quán)制度。關(guān)鍵是看機(jī)構(gòu)治理、人員素質(zhì)、敬業(yè)水平等因素。我國地區(qū)差異顯著，管理和治理機(jī)制應(yīng)有靈活性。即使只從產(chǎn)權(quán)所有制看，也是“最適宜的”才是應(yīng)鼓勵支持的。

因此，農(nóng)信社改革不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)股份制形式。

《農(nóng)村金融時報》：在農(nóng)信改制上有哪些方法值得推薦?

杜曉山：中西部一些省聯(lián)社在改制過程中實行全省農(nóng)信社好社帶困難社的模式。如果用純商業(yè)化模式，誰來解決這些遺留和現(xiàn)實問題?在商業(yè)金融企業(yè)利潤最大化的追求背景下，無法對解決此問題起到任何作用。但上述省農(nóng)信系統(tǒng)互相幫助的方法卻起到了實質(zhì)性作用，好社犧牲部分利益來幫助困難社成長，這種做法說到底是真正為了幫助“三農(nóng)”、小微企業(yè)。這說明省聯(lián)社在宏觀層面的協(xié)調(diào)帶動工作起了很大的作用，他們充滿了正能量。

同時，農(nóng)商行注重選擇具有社會責(zé)任感和情懷的股東也十分重要。我認(rèn)為，追求利潤最大化是企業(yè)的根本目標(biāo)的理念或說法是不準(zhǔn)確的、有缺陷的，農(nóng)信系統(tǒng)更不應(yīng)有如此追求，需要強(qiáng)調(diào)的是保證入股股東基本收益的前提下，更多追求利潤與企業(yè)社會責(zé)任的平衡。

此外，鑒于改制的最終目的是為了更好地服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)，那么也需要關(guān)注農(nóng)信機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代調(diào)節(jié)到更好。

《農(nóng)村金融時報》：監(jiān)管層可以出臺什么樣的政策來幫助農(nóng)信改制?

杜曉山：首先，監(jiān)管層應(yīng)該非常好的總結(jié)過去幾年各地農(nóng)信改制中的經(jīng)驗，思考“改制成功的地區(qū)是如何進(jìn)行的”、“犧牲了多少利益”、“這些損失是否應(yīng)該由機(jī)構(gòu)本身承擔(dān)”、“是否要出臺有針對性的財稅、貨幣、監(jiān)管政策對改制機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償”等問題。應(yīng)結(jié)合中國的實際，深入調(diào)研，考慮應(yīng)該怎么幫助機(jī)構(gòu)改制，拿出監(jiān)管層的計劃，再出臺相關(guān)政策，復(fù)制借鑒推廣好的改制模式，做到細(xì)致和細(xì)膩。應(yīng)該監(jiān)管與服務(wù)并重，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，這樣才能起到好的效果。

所以農(nóng)信改制還是要按照中國的國情來進(jìn)行。一個基本的原則很清楚，就是實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，這是最合理的方式。