三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)

    ■本報(bào)記者 田耿文

    5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，部署在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。會(huì)議指出，將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍從產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大至全國(guó)，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

    完全成本保險(xiǎn)是指保障包括物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。兩項(xiàng)保險(xiǎn)均屬于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并按規(guī)定享有保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持。

    我國(guó)三大糧食作物為稻谷、小麥、玉米。“將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍從產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大至全國(guó)，不僅對(duì)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮重要作用。還能夠讓廣大農(nóng)戶從中受益，特別是能惠及非產(chǎn)糧大縣的農(nóng)戶，無(wú)論糧食主產(chǎn)區(qū)或非主產(chǎn)區(qū)都可以參保，是重大利好。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師庹國(guó)柱告訴《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者。

    山東是我國(guó)糧食大省。今年，山東的小麥保額在此前950元基礎(chǔ)上增加了50元，即每畝1000元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年開春，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)山東省分公司承保萊蕪區(qū)小麥完全成本保險(xiǎn)2.04萬(wàn)畝，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障2040萬(wàn)元；每畝保費(fèi)為30元，其中，財(cái)政承擔(dān)25.5元，農(nóng)戶自擔(dān)4.5元。

    “我購(gòu)買了小麥完全成本保險(xiǎn)，比原來(lái)的保險(xiǎn)賠償金額更高了，每畝最高賠付1000元。”萊蕪區(qū)小麥種植戶張師傅說(shuō)，“我種的幾百畝小麥，全都投了完全成本保險(xiǎn)，不用擔(dān)心災(zāi)害天氣，心里很踏實(shí)。”

    據(jù)中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)山東分公司提供數(shù)據(jù)顯示，今年，該分公司在全省15個(gè)市49個(gè)縣區(qū)開展小麥完全成本保險(xiǎn)，為70萬(wàn)農(nóng)戶的632萬(wàn)畝小麥提供63.22億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

    “由于完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施，需要地方政府有一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政資金支持力度有關(guān)。”庹國(guó)柱介紹，去年各個(gè)省份之間參保的差異很大，有的地方就出現(xiàn)承保率偏低的情況。今年要求全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，這樣全國(guó)種糧農(nóng)戶的收益就有了保障。

    數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，各家保險(xiǎn)公司的三大主糧完全成本和種植收入保險(xiǎn)增幅明顯。其中，人保財(cái)險(xiǎn)一季度提供風(fēng)險(xiǎn)保障811.4億元，同比增長(zhǎng)13.9%；中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)一季度提供風(fēng)險(xiǎn)保障165億元，同比增長(zhǎng)超18%；平安產(chǎn)險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障同比增長(zhǎng)31.7%。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)從小范圍試點(diǎn)擴(kuò)大至覆蓋全國(guó)，前后歷經(jīng)6年時(shí)間。2018年，財(cái)政部和有關(guān)部門啟動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，2021年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣正式實(shí)施，2023年擴(kuò)大至全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣。今年中央一號(hào)文件明確提出，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。此次國(guó)常會(huì)更明確了今年將在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施這兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

    “在推動(dòng)將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍從產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大至全國(guó)的過(guò)程中，還要強(qiáng)化部門協(xié)同，在確保及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼的同時(shí)，還要加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用補(bǔ)貼。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授楊汭華告訴記者，對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)講，應(yīng)不斷優(yōu)化險(xiǎn)種設(shè)計(jì)和理賠服務(wù)，確保一旦出險(xiǎn)能夠快速理賠、應(yīng)賠盡賠，切實(shí)增強(qiáng)種糧農(nóng)戶的獲得感、幸福感。