深度解讀中央一號文件之“農(nóng)業(yè)保險”指路燈照亮前行路 讓農(nóng)險發(fā)展有的放矢

    ■本報記者 田耿文

    今年中央一號文件對農(nóng)業(yè)保險提出了多項明確要求，即“擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全覆蓋、大豆有序擴面。鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。推進農(nóng)業(yè)保險精準承保理賠，做到應(yīng)賠盡賠。完善巨災(zāi)保險制度。”這些要求和指示，像一盞明亮的指路燈，為今年農(nóng)業(yè)保險工作指明了方向。

    作為我國“三農(nóng)”工作的重要政策工具和手段，農(nóng)業(yè)保險在保障國家糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、促進農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

    近年來，我國農(nóng)業(yè)保險在政策支持下得到快速發(fā)展，目前我國已成為全球農(nóng)險保費規(guī)模最大、覆蓋農(nóng)產(chǎn)品最多、業(yè)務(wù)模式最豐富的農(nóng)業(yè)保險大國。數(shù)據(jù)顯示，僅2023年全年，我國農(nóng)業(yè)保險就為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風險保障達4.98萬億元。

    實現(xiàn)三大主糧作物

    完全成本保險全覆蓋

    根據(jù)今年中央一號文件精神，2024年三大糧食作物完全成本保險不再僅僅為產(chǎn)糧大縣提供，而是要擴大到全國所有省份，惠及所有種植戶。

    “也就是說，只要是種植三大糧食作物的農(nóng)戶，都可以投保。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、博導(dǎo)庹國柱告訴《農(nóng)村金融時報》記者，這是加大財政支持力度的一個重要動作，也是所有種植三大糧食作物的農(nóng)戶所盼望的。

    記者了解到，當前，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險雖然覆蓋了13個糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，但在非主產(chǎn)省份的覆蓋情況有待進一步提升。

    在業(yè)內(nèi)人士看來，將三大主糧作物完全成本保險政策和種植收入保險政策范圍擴大到全國，是目前推動鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。

    “三大主糧作物完全成本保險和種植收入保險實現(xiàn)全覆蓋，才能真正讓種糧戶吃上‘定心丸’，讓農(nóng)業(yè)保險充分發(fā)揮保障糧食安全的作用。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)風險管理研究中心研究員張峭表示。

    庹國柱還表示，不僅是三大糧食作物，其他種植養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)保險，也要逐步開展“完全成本保險”。

    大豆完全成本保險

    要有序擴面

    除了三大主糧，今年中央一號文件在擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍方面還提出，大豆要“有序擴面”。

    為助力提升大豆種植積極性，促進大豆油料生產(chǎn)，服務(wù)保障國家油料供應(yīng)安全，2022年發(fā)布的《關(guān)于開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點的通知》要求，自2022年至2024年，我國開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

    繼2023年中央一號文件中8次提及大豆，并明確“完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點”之后，今年中央一號文件再強調(diào)大豆完全成本保險要“有序擴面”，可見國家對大豆種植的重視程度。

    “從市場來看，國內(nèi)大豆生產(chǎn)缺口還很大。為了鼓勵適宜地區(qū)農(nóng)戶種植大豆，國家采取了增加大豆種植直補等措施，提高大豆保險金額，充分保障種植大豆農(nóng)戶的風險補償水平，也是一項重要措施。”庹國柱表示，這也意味著大豆種植保險的保障水平將得以提高，豆農(nóng)的基本收益將得以保障，從而激發(fā)農(nóng)戶種植大豆的熱情，保障我國大豆供給安全。

    “財政和農(nóng)業(yè)主管部門也會根據(jù)中央一號文件精神，作出擴面的規(guī)劃和保險補貼資金的部署安排。”庹國柱補充道。

    鼓勵地方發(fā)展

    特色農(nóng)產(chǎn)品保險

    “今年中央一號文件強調(diào)‘鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險’，有很強的針對性和導(dǎo)向性。”庹國柱表示。

    近年來，在各級政府的重視和推動下，地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獲得了快速發(fā)展，在助力全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了日益重要的作用。

    “我國特色農(nóng)產(chǎn)品保險的標的數(shù)量從2018年250余種提高到目前近500種。除中央財政獎補外，許多省和縣市也利用本級財政自行開展本區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品保險的獎補，地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的保費規(guī)模占比已從2018年的20%提高到2023年的37%。”張峭告訴記者。

    記者了解到，中央財政安排了“以獎代補資金”支持和鼓勵各地特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。“特色農(nóng)產(chǎn)品保險不能忽視，應(yīng)該一如既往地合理安排財政預(yù)算資金，支持做好這一保險業(yè)務(wù)。”庹國柱表示。

    在張峭看來，今年中央一號文件提出“鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險”，將會進一步推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，有利于地方特色產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，而地方特色產(chǎn)業(yè)大多是地方富民產(chǎn)業(yè)，對于提高農(nóng)民收入、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

    在精準承保和

    理賠上下功夫

    我國的農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模增長速度很快，但不可否認的是，農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展過程中還存在不少問題和難題，還不能完全符合政策制定的目標和要求。特別是在承保和理賠這兩個最重要的環(huán)節(jié)上存在的問題較多。

    “中央一號文件給農(nóng)險行業(yè)提出了新課題，就是必須要在精準承保和精準理賠上進一步下功夫，堅決做到應(yīng)賠盡賠，必須讓政策性農(nóng)業(yè)保險達到政策目標。”庹國柱表示。

    在張峭看來，精準理賠是當投保約定風險事件發(fā)生后，保險機構(gòu)要按照投保標的實際損失和合同約定賠付比例進行精準賠付，堅持“大損大賠、小損小賠、無損不賠”的原則；而應(yīng)賠盡賠，就是按照保險合同約定和實際損失大小，應(yīng)該賠付多少就賠多少，不允許“大損小賠”，也不允許“小損大賠、無損也賠”，更不允許出現(xiàn)，無論是大小災(zāi)和無災(zāi)年份賠付一樣多和所有投保戶“平均賠付”“協(xié)議賠付”等現(xiàn)象。

    首次提及

    “完善巨災(zāi)保險制度”

    今年的中央一號文件提出“完善巨災(zāi)保險制度”，這是巨災(zāi)保險首次在中央一號文件中被提及。

    農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度又稱農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險制度，是一種針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中巨大自然災(zāi)害風險的保險機制，旨在通過政府、社會和農(nóng)戶共同努力，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)風險的有效管理和經(jīng)濟補償。

    “目前，我國已建立了農(nóng)業(yè)保險直保、再保、公司大災(zāi)準備金制度。”張峭表示，但還缺乏全國層面大災(zāi)基金和緊急融資制度，國家主管部門正在加快補短板和完善這一制度體系的建設(shè)。

    在庹國柱看來，今年中央一號文件提出“完善巨災(zāi)保險制度”，就是大力提倡各地要因地制宜建立和發(fā)展這種制度，并使其不斷完善，這對有效提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風險保障水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障農(nóng)戶收益，穩(wěn)步有效推進鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。

    庹國柱還談到，巨災(zāi)保險制度要依靠財政資金來支付保險費或者建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險基金，短時間內(nèi)或許還難以全面實施，有條件的省份可以率先發(fā)力。