農(nóng)業(yè)保險成農(nóng)民收入“穩(wěn)定器”

    ■本報記者 田耿文

    農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“助推器”、農(nóng)民收入的“穩(wěn)定器”、農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的“減震器”，也是推動和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要金融手段。日前召開的中央金融工作會議，明確提出要“發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能”。

    近年來，在一系列利好政策推動下，我國農(nóng)業(yè)保險覆蓋面迅速擴大，保障水平明顯提升，在保障國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進一步鞏固，呈現(xiàn)穩(wěn)中向上的良好發(fā)展態(tài)勢。

    截至9月末，我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模為1221.41億元，同比增長18%，為1.49億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障3.85萬億元。

    農(nóng)業(yè)保險不斷擴面、增品、提標(biāo)

    “今年夏天，滑縣受雷暴大風(fēng)及短時強降雨天氣影響，部分農(nóng)田出現(xiàn)積澇和玉米倒伏現(xiàn)象，我種的近300畝玉米也有部分受了災(zāi)，不過因為上了保險，挽回了不少損失。”河南第一產(chǎn)糧大縣滑縣的種植戶張師傅告訴《農(nóng)村金融時報》記者。

    記者了解到，滑縣今年玉米種植面積達127.05萬畝，農(nóng)業(yè)保險參保率達90%以上。

    當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險已基本實現(xiàn)主糧險種在主產(chǎn)省份的全覆蓋。農(nóng)業(yè)保險的保障水平不斷提升。截至2022年底，我國13個糧食主產(chǎn)省的800余個產(chǎn)糧大縣基本實現(xiàn)了三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的全覆蓋，消除了種糧農(nóng)民的后顧之憂，推動三大主糧穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，有力支持了糧食安全戰(zhàn)略的落實。

    以玉米保險為例，今年，我國共有河南、河北、黑龍江、遼寧等13個省份開展了玉米保險試點。通過玉米試點保險項目，鼓勵農(nóng)民種植玉米，提高農(nóng)民種植玉米的收益和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

    糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)和支撐。農(nóng)業(yè)保險通過對農(nóng)業(yè)的全生產(chǎn)周期提供風(fēng)險保障、科技賦能和社會化服務(wù)，能夠有效促進糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和數(shù)字化，有效保障我國的糧食安全。

    不僅是稻谷、小麥、玉米三大主糧，越來越多的地方特色蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，以及牛、羊、豬等養(yǎng)殖業(yè)也被納入到政策性農(nóng)業(yè)保險承保范疇，得到了地方政府的大力支持。農(nóng)戶無須繳納全部保費，由財政給予一定比例的補貼。

    我國農(nóng)業(yè)保險還不斷延伸廣覆蓋范圍。比如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過指數(shù)保險、價格保險、收入保險和地力保險等一系列保險產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供自然災(zāi)害和價格風(fēng)險解決方案；在物流環(huán)節(jié)，探索開展物流運輸保險等，有效保障了糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的流通和供應(yīng)。

    為有效助力“三農(nóng)”的發(fā)展，中央財政也在不斷加大對農(nóng)業(yè)保險保費補貼。截至目前，2023年中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼477.66億元已全部下達。在政策加持下，我國農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，基本涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)保險所涉及的主要險種。我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模已居全球前列，承保農(nóng)產(chǎn)品品種達500余個。

    “未來，農(nóng)業(yè)保險將加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，持續(xù)推進擴面、增品、提標(biāo)，加大三農(nóng)領(lǐng)域的保險供給力度，全面助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”中華聯(lián)合保險集團股份有限公司董事長高興華如是說。

    發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)再保險

    近年來，隨著極端天氣、自然災(zāi)害等突發(fā)事件頻發(fā)，農(nóng)業(yè)保險面臨巨大的風(fēng)險挑戰(zhàn)。建立完善符合中國國情的巨災(zāi)保險制度機制，建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，有利于災(zāi)后的重建生產(chǎn)和提振經(jīng)營主體信心。同時，隨著極端天氣的增多，整個社會對于巨災(zāi)保險需求度也正在日益提升。

    2022年7月份，國家減災(zāi)委員會發(fā)布的《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》中提出，建立健全巨災(zāi)保險體系，推進完善農(nóng)業(yè)保險、居民住房災(zāi)害保險、商業(yè)財產(chǎn)保險、火災(zāi)公眾責(zé)任險等制度，充分發(fā)揮保險機制作用。

    “農(nóng)業(yè)保險不能因農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險和金融或經(jīng)濟危機的沖擊，出現(xiàn)大批保險公司倒閉甚至行業(yè)整體癱瘓的現(xiàn)象，這就需要建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散體系，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心原主任張峭告訴記者。

    實際上，我國已有部分地方政府開始探索針對自然災(zāi)害的巨災(zāi)保險制度。比如，浙江為進一步健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，有效應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在巨災(zāi)保險工作推進方面已經(jīng)取得顯著成效。

    在11月9日的第一屆四明保險論壇暨中國保險學(xué)會2023年學(xué)術(shù)年會上，國家金融監(jiān)督管理總局在大會致辭中表示，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入穩(wěn)步提高，巨災(zāi)保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、家庭保險等領(lǐng)域?qū)⑻幱谏闲兄芷凇?ldquo;這也意味著還需要不斷完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，更好更全面地發(fā)揮巨災(zāi)保險的作用，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序良性發(fā)展。”張峭表示。