構(gòu)建多元化食物供給體系農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎新一輪機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    ■本報(bào)記者 田耿文

    大食物觀是將食物來源從傳統(tǒng)耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，是持續(xù)提升食物供給能力、破除資源環(huán)境硬約束的重要途徑。大食物觀下，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系，是破解資源環(huán)境瓶頸制約、保障糧食和各類食物有效供給的必然選擇。

    作為有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的工具，大食物觀下，在構(gòu)建多元化食物供給體系過程中，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又將如何發(fā)展？

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

    經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益成為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”和廣大農(nóng)戶的“定心丸”。

    自2013年3月份《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施10年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走上法治化軌道，并不斷提高增點(diǎn)擴(kuò)面目標(biāo)的要求，朝高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

    “構(gòu)建多元化食物供給體系，從全域來拓展食物來源的渠道，要在保證生態(tài)環(huán)境的前提下從耕地資源向整個(gè)國土資源擴(kuò)展，發(fā)揮資源各自的優(yōu)勢，向森林、江河湖泊、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，實(shí)現(xiàn)各類食物的平衡。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所主任、研究員張峭表示。

    毋庸置疑，構(gòu)建多元化食物供給體系，必然為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    “大食物觀下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要向森林、草原、江河湖海拓展。比如，在漁業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，目前保險(xiǎn)的覆蓋率也就1%左右，這也意味著，開拓這一領(lǐng)域的保險(xiǎn)需求尚有非常大的潛力和空間。”中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)黨委副書記、監(jiān)事長董忠介紹。

    “這需要以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為目標(biāo)，改革創(chuàng)新，突出特色，強(qiáng)化功能，完善體制，大力提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。”原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長尹成杰說。

    “滿足大食物觀，于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。”中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)副總裁邱彬表示，一方面，目前還沒有《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范的法律政策環(huán)境還有很多工作要做；另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求和實(shí)際保障情況還存在差距，大食物觀下，多數(shù)地方財(cái)政的情況難以滿足特色農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼需求。

    此外，只有建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，才能保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。“目前大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度的建立和管理等統(tǒng)籌工作都非常緩慢，建立起完善的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系有待時(shí)日。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融系教授、農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱表示。

    提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力

    構(gòu)建多元化食物供給體系，讓農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，實(shí)際上是一個(gè)產(chǎn)銷一體化的過程。就保險(xiǎn)保障而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須要為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供綜合性保險(xiǎn)保障。

    “要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，政策性農(nóng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的最大特色和優(yōu)勢，應(yīng)該根據(jù)新時(shí)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策的支持，從而提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力。”尹成杰認(rèn)為。

    “農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以從多方面助力構(gòu)建多元化食物供給體系。”張峭表示，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋領(lǐng)域至關(guān)重要，不僅僅要保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品，而是要保障整個(gè)食物鏈，不斷擴(kuò)面增比提效。此外，還要積極推動(dòng)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)，完善森林和草原的保險(xiǎn)制度和體系，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，逐步將糧面油、肉蛋奶、菌姑等多元食物納入保障范圍，不斷提高保障水平。

    規(guī)?；?jīng)營主體是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，其發(fā)展速度也較快。“要針對(duì)他們的需求開發(fā)保險(xiǎn)保障產(chǎn)品，為新興經(jīng)營主體發(fā)展保駕護(hù)航。”張峭表示，這迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)托管業(yè)務(wù)有效對(duì)接，創(chuàng)新合作模式，開展試點(diǎn)推廣。

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還需發(fā)展一些保險(xiǎn)領(lǐng)域衍生的功能，比如“保險(xiǎn)+信貸”“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+社會(huì)化治理”等，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)作用，在構(gòu)建多元化食物供給體系中作出更大貢獻(xiàn)。