頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 保險(xiǎn)業(yè)加速布局

    ■本報(bào)記者 李美麗

    近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    《意見》對(duì)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依作了重要基礎(chǔ)性制度安排，是推動(dòng)解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問(wèn)題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計(jì)。

    實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計(jì)

    當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝?4.9%。

    近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院正確把握人口發(fā)展大趨勢(shì)和老齡化規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)工作。

    例如，黨的二十大提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；2021年11月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出“建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度”……這些都為我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)提供了制度框架。

    民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2022年底，我國(guó)老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼分別惠及3330.2萬(wàn)、546.1萬(wàn)、97.1萬(wàn)、67.2萬(wàn)老年人。全國(guó)1395萬(wàn)名老年人納入最低生活保障，368萬(wàn)特困老年人納入特困救助供養(yǎng)，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”；全國(guó)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.1萬(wàn)個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬(wàn)個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施34.1萬(wàn)個(gè)，床位822.3萬(wàn)張。

    據(jù)記者了解，此次《意見》在中央文件中首次確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，明確了政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等主要內(nèi)容，突出了對(duì)老年人生活安全與失能長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障，回答了基本養(yǎng)老服務(wù)“服務(wù)誰(shuí)”“服務(wù)什么”“如何服務(wù)”等關(guān)鍵問(wèn)題。

    值得注意的是，此次《意見》發(fā)布了《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。具體來(lái)看，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，面向多類老年人。

    保險(xiǎn)業(yè)多維度布局養(yǎng)老領(lǐng)域

    《意見》明確基本養(yǎng)老服務(wù)主要由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體提供，但也強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供主體多元化、方式多樣化的基本養(yǎng)老服務(wù)。

    事實(shí)上，近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)也在積極參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建，并加速?gòu)亩嘟嵌炔季逐B(yǎng)老領(lǐng)域。

    “國(guó)家的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策，給我們家庭提供了保障。”家住山東省德州市臨邑縣恒源街道李家胡同村的王老太向《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者說(shuō)道。據(jù)了解，王老太的老伴馬某因病長(zhǎng)期臥床，她不得不長(zhǎng)年累月照顧老伴。前不久聽了臨邑縣醫(yī)保局和中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)宣傳的居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策后，她第一時(shí)間提出投保申請(qǐng)。目前，馬某一個(gè)月內(nèi)已經(jīng)享受4次居家護(hù)理服務(wù)，王老太對(duì)護(hù)理人員的護(hù)理水平和態(tài)度贊不絕口。

    據(jù)山東省德州市臨邑縣醫(yī)保局局長(zhǎng)王殿峰介紹，臨邑縣委、縣政府將推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策作為今年18件民生實(shí)事之一，從縣醫(yī)保資金中調(diào)撥1400余萬(wàn)元作為專項(xiàng)投保資金。

    今年年初，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)德州市中心支公司憑借品牌和服務(wù)實(shí)力，成功獲得臨邑縣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的獨(dú)家承辦資格。該項(xiàng)目承保期限為三個(gè)年度，保費(fèi)由職工基本醫(yī)保統(tǒng)籌、參保個(gè)人、財(cái)政按比例承擔(dān)，涉及職工29.5萬(wàn)人、居民42萬(wàn)人。

    為將這一惠及民生、覆蓋全民的事辦好，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)德州市中心支公司與臨邑縣醫(yī)保局、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表專門赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，全面掌握參保人申辦流程、失能人員評(píng)定、檔案管理、護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理及對(duì)失能人員失能狀態(tài)核查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)事項(xiàng)，以便在確保醫(yī)?；鹗褂煤弦?guī)合理的前提下，讓失能人員享受到最優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)聯(lián)合臨邑縣醫(yī)保局召開長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)上門服務(wù)操作實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)市縣福利服務(wù)中心專家對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)護(hù)理員進(jìn)行理論及實(shí)操培訓(xùn)。

    “公司將充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照醫(yī)保部門的要求和群眾的需求，加大政策宣傳力度，加強(qiáng)護(hù)理人員巡查監(jiān)督，科學(xué)規(guī)范運(yùn)用醫(yī)保基金，采取‘線上+線下’相結(jié)合的服務(wù)形式，讓這一民心工程辦到群眾的心坎上，實(shí)現(xiàn)群眾、社會(huì)、政府三方滿意。”中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)德州市中心支公司總經(jīng)理韓立霞表示。

    由于目前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大、發(fā)展不均衡，老齡化程度差距明顯，因此推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，既要兜住民生保障底線、提供好基本養(yǎng)老服務(wù)，又要處理好區(qū)域平衡發(fā)展及公平的問(wèn)題。

    在此背景下，為實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的公平保障，中國(guó)人壽著眼保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，積極參與具有普惠性質(zhì)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)多種普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品，著力加大老年人的保障力度。

    例如，中國(guó)人壽大力開展老齡意外傷害保險(xiǎn)，為廣大老齡人群提供涵蓋疾病身故、意外身故、意外傷殘、意外骨折、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償、住院津貼等保險(xiǎn)保障，進(jìn)一步提高老年人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。截至去年底，中國(guó)人壽承保的老年人意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋約5495萬(wàn)人次，提供了超3萬(wàn)億元的保障金額。

    參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有優(yōu)勢(shì)

    積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)各部門及相關(guān)行業(yè)持續(xù)用力。

    作為社會(huì)“穩(wěn)定器”，保險(xiǎn)業(yè)如何進(jìn)一步助力老年人安享晚年？在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面能做些什么？又有哪些優(yōu)勢(shì)？

    談及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)研究所副所長(zhǎng)李文中認(rèn)為：“首先，保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，近年來(lái)又積極參加養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，非常了解老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，熟悉市場(chǎng)，能夠提供符合需要的養(yǎng)老服務(wù)；其次，保險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中積累了大量數(shù)據(jù)，有利于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理；再次，保險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中建立了眾多的分支機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槔先藗兲峁┍憬莸酿B(yǎng)老服務(wù)。”

    李文中表示，保險(xiǎn)公司還可以在社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提供補(bǔ)充養(yǎng)老保障、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合業(yè)務(wù)、居家護(hù)理服務(wù)，同時(shí)承接政府委托辦理的養(yǎng)老服務(wù)，為政府養(yǎng)老服務(wù)提供咨詢服務(wù)與技術(shù)支持等。

    對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何謀局“享老”新未來(lái)？李文中建議，一方面要積極參與，大膽創(chuàng)新提供養(yǎng)老服務(wù)的形式與內(nèi)容，滿足不同的養(yǎng)老服務(wù)需求；另一方面，在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)應(yīng)該以普惠為重點(diǎn)，迎接人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

    “我們將進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融支持政策，引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)加大資源投入和支持力度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”在5月31日上海市政府舉行的介紹第十四屆陸家嘴論壇有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局辦公廳副主任張忠寧表示，將推動(dòng)保險(xiǎn)公司提升投資管理能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。