農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益成熟 精心守護(hù)“美好家園”

    本報(bào)記者 鄭源源

    農(nóng)為邦本，本固邦寧。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是維護(hù)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，我國(guó)不斷加大“三農(nóng)”扶持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也迎來巨大的發(fā)展空間。

    “農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，從2012年的0.9萬億元增長(zhǎng)至2021年的4.4萬億元，為災(zāi)后重建提供關(guān)鍵資金保障。”銀保監(jiān)會(huì)副主席肖遠(yuǎn)企在中共中央宣傳部舉行的黨的十八大以來金融領(lǐng)域改革與發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上介紹。

    十年來，在頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“保大宗、保成本、保生產(chǎn)”向“保特色、保收入、保產(chǎn)業(yè)鏈”邁進(jìn)，為健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、保障國(guó)家糧食安全、助推鄉(xiāng)村全面振興展開積極努力和有益探索。

    明確高質(zhì)量發(fā)展“路線圖”

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這離不開國(guó)家層面的有力支持。

    2007年，財(cái)政部在6?。▍^(qū)）實(shí)施水稻等5個(gè)種植業(yè)品種的直接物化成本保險(xiǎn)，中央財(cái)政為投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，拉開發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的序幕。

    2012年，國(guó)務(wù)院公布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的法律空白，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼納入法制化軌道，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入快速拓展階段。隨后若干年發(fā)展中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷多次政策加持，保障品種、覆蓋范圍、補(bǔ)貼比例等都得到有力推進(jìn)。

    與商業(yè)險(xiǎn)不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展離不開財(cái)政資金的支持。

    2016年，為做好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼工作，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效益，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，根據(jù)東部、中部、西部地區(qū)不同，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、藏區(qū)品種以及天然橡膠四大類提供不同比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

    2019年，中央深改委第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從頂層設(shè)計(jì)上明確加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、保障措施等，要求財(cái)政部會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

    今年年初，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境新格局和新變化，財(cái)政部對(duì)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》進(jìn)行修訂并印發(fā)。

    據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《辦法》統(tǒng)一種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高了中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)的支持力度;同時(shí)，維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例穩(wěn)定;此外，優(yōu)化了省級(jí)補(bǔ)貼比例的計(jì)算方式，給予地方財(cái)政更大自主權(quán)，將省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金在各險(xiǎn)種、各市縣之間合理分配，避免補(bǔ)貼比例“一刀切”。值得注意的是，《辦法》還明確了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用率20%這一“紅線”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)降本增效。

    與此同時(shí)，為完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系，今年銀保監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》，突出以服務(wù)“三農(nóng)”為核心，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、協(xié)辦機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠等多個(gè)環(huán)節(jié)，

    隨著頂層設(shè)計(jì)逐步完善，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng)，覆蓋面和滲透率持續(xù)提升，保費(fèi)規(guī)模快速擴(kuò)充。2020年，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入為814.93億元，躍居全球最大農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)。去年，中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼333.45億元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元，同比增長(zhǎng)18.4%，為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障共計(jì)4.78萬億元;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到1.16%，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率超過70%。

    夯實(shí)糧食安全“壓艙石”

    糧食安全是“國(guó)之大者”。作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策工具和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在幫助糧農(nóng)災(zāi)后迅速恢復(fù)再生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量等方面發(fā)揮著積極作用。

    不過，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平仍以直接物化成本為主，保生產(chǎn)成本剛起步，與發(fā)達(dá)國(guó)家保農(nóng)民收入相比，保障的總體水平仍然偏低，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大的發(fā)展空間。

    去年6月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)通知，對(duì)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)，到今年實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)省區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。據(jù)悉，在此之前，我國(guó)已陸續(xù)在13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)200個(gè)產(chǎn)糧大縣開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在6個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)24個(gè)產(chǎn)糧大縣開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，受到廣大農(nóng)戶歡迎，為此次兩類保險(xiǎn)擴(kuò)大實(shí)施范圍打下基礎(chǔ)。

    “稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物，是我們國(guó)家主要農(nóng)作物，也是老百姓飯碗里的主要糧食品種，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)是惠及廣大農(nóng)戶的好事實(shí)事。”財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡表示。

    從保障水平僅覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥的直接物化成本保險(xiǎn)，到包括“直接物化成本+地租成本”的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，再到覆蓋“直接物化成本+地租成本+勞動(dòng)力成本”的完全成本保險(xiǎn)和保障農(nóng)民基本收入的種植收入保險(xiǎn)，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷經(jīng)多年努力，邁出由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步。

    政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在突出“保大宗”的同時(shí)，也逐步向“保特色”升級(jí)。

    2019年，財(cái)政部在10個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)施地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，并于2020年擴(kuò)大范圍到20個(gè)?。▍^(qū)），試點(diǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品也由不超過兩種增加至三種。今年，新修訂的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》將獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)，同時(shí)對(duì)各地分檔獎(jiǎng)補(bǔ)，為地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支撐。

    “近年來，地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在促進(jìn)農(nóng)戶增收中發(fā)揮重要作用。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如廣東荔枝、湖南柑橘、湖北小龍蝦、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古肉牛、陜西蘋果、西藏藏雞等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。”

    值得一提的是，今年以來，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)容——5月初，財(cái)政部等三部門宣布在糖料蔗主產(chǎn)區(qū)廣西，開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，隨后又明確在內(nèi)蒙古、黑龍江試點(diǎn)開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，助力穩(wěn)定農(nóng)戶收益，提升甘蔗、大豆的種植積極性，保障國(guó)家食糖、油料供應(yīng)安全。

    構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興“穩(wěn)定器”

    脫貧攻堅(jiān)以來，保險(xiǎn)作為重要政策工具，以獨(dú)特屬性發(fā)揮突出作用。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書（2021）》顯示，8年間，涉農(nóng)保險(xiǎn)累計(jì)為2.3億戶次建檔立卡貧困戶和不穩(wěn)定脫貧戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.5萬億元，并創(chuàng)新“保險(xiǎn)+防貧”“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)”“保險(xiǎn)+健康”“保險(xiǎn)+融資”等多種幫扶模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾健康、民生保障筑起堅(jiān)實(shí)防線。

    鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后“三農(nóng)”工作的重心?！端{(lán)皮書》指出，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，保險(xiǎn)業(yè)要充分發(fā)揮保險(xiǎn)資源配置、杠桿調(diào)解、社會(huì)治理、精準(zhǔn)滴灌、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、有效治理、生活富裕等方面提供助力。

    盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，然而一旦遇到大災(zāi)，僅靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要一整套支撐體系來分散大災(zāi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，包括直接保險(xiǎn)人的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度、政府支持的再保險(xiǎn)制度、國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金三個(gè)層次。

    為推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，2013年財(cái)政部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》，要求保險(xiǎn)公司從保費(fèi)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，防范化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，各地也在探索建立地方財(cái)政分擔(dān)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，其中包括政府直接購買再保險(xiǎn)或巨災(zāi)保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼再保險(xiǎn)保費(fèi)、成立“共保體”、建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金等形式。

    2019年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，標(biāo)志著我國(guó)健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制取得突破性進(jìn)展。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理郭莉介紹，去年，中國(guó)農(nóng)再與35家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)簽署再保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，承擔(dān)行業(yè)20%的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，保費(fèi)規(guī)模超過190億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障近1萬億元，服務(wù)農(nóng)戶1.88億戶次，全面增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的保障能力和韌性。

    近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02450號(hào)提案時(shí)表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門，積極研究推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。這也意味著我國(guó)農(nóng)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制將進(jìn)一步健全。

    此外，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式方面，優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式被寄予厚望。

    自2016年以來，“保險(xiǎn)+期貨”連續(xù)7年被寫入中央一號(hào)文件。此前的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)主要為應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收益的重要保障。

    經(jīng)過多年試行和推廣，“保險(xiǎn)+期貨”模式已得到市場(chǎng)認(rèn)可，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。據(jù)記者了解，目前已有一些地區(qū)將“保險(xiǎn)+期貨”列入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，在財(cái)政資金常態(tài)化支持“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)上取得突破，打破由交易所、期貨公司、保險(xiǎn)公司提供保費(fèi)補(bǔ)貼的“瓶頸”，開辟財(cái)政資金為主推動(dòng)實(shí)施的新模式。

    隨著近年來生豬、花生期貨掛牌交易，我國(guó)商品期貨品種體系不斷豐富完善，將進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)能力，并更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，“保險(xiǎn)+期貨”模式也將服務(wù)并惠及更多農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。

    鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，賦予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新使命，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展帶來新機(jī)遇?！端{(lán)皮書》提出，保險(xiǎn)業(yè)要聚焦專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、科技賦能三大核心，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扎實(shí)服務(wù)民生保障體系、支持宜居生態(tài)環(huán)境三方面加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有支持、民生有保障、生態(tài)有涵養(yǎng)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

    立足新時(shí)代、面對(duì)新要求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更需加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，筑牢鄉(xiāng)村全面振興“穩(wěn)定器”。

    責(zé)任編輯：李美麗