■本報(bào)記者 包興安
日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議要求加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這意味著，房地產(chǎn)稅立法將會(huì)加快。專家預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法草案有望今年12月份初審。
“從目前房地產(chǎn)稅改革進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，房地產(chǎn)稅立法的準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行并加快。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，短期內(nèi)，調(diào)控房?jī)r(jià)還會(huì)延續(xù)限貸限售限價(jià)等直接調(diào)控手段，而非市場(chǎng)調(diào)控。
房地產(chǎn)稅專家、長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王長(zhǎng)勇對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，根據(jù)立法法的規(guī)定、部委工作的進(jìn)程和往年的立法，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法草案將會(huì)在今年12月份初審。
“房地產(chǎn)稅法作為新稅種，按立法法規(guī)定，必須要經(jīng)過(guò)三審，甚至更多，預(yù)計(jì)到2020年表決通過(guò)。”王長(zhǎng)勇認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法現(xiàn)在確定的是兩級(jí)立法，全國(guó)人大完成立法后，地方開(kāi)征由地方省級(jí)政府起草實(shí)施細(xì)則，開(kāi)征也是由地方?jīng)Q定，中央不會(huì)統(tǒng)一決定。
王長(zhǎng)勇表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，房地產(chǎn)稅征收將會(huì)分步進(jìn)行，包括征稅范圍逐步擴(kuò)大、開(kāi)征城市逐步增加等。
“預(yù)計(jì)2021年房地產(chǎn)稅將在部分城市開(kāi)始征收。”王長(zhǎng)勇說(shuō)，根據(jù)這十幾年來(lái)地方政府的準(zhǔn)備情況，預(yù)測(cè)初期開(kāi)征的城市有：北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州、南京等。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜莉?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，從財(cái)富分配的角度看，房地產(chǎn)稅征收各地要差別化，不能一刀切。開(kāi)征房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)肯定有影響，但不一定會(huì)抑制房?jī)r(jià)，也有可能推漲房?jī)r(jià)，因?yàn)樵黾恿顺杀荆績(jī)r(jià)還是根本上取決于供需情況。
張依群表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要逐步放開(kāi)房地產(chǎn)的行政價(jià)格管制，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段按照符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和房?jī)r(jià)。從調(diào)控手段、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)看，還需要加強(qiáng)運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式方法，從愿意運(yùn)用和善于運(yùn)用行政手段管理價(jià)格的傳統(tǒng)方式中走出來(lái)，讓房?jī)r(jià)真正走上健康發(fā)展軌道。
目前對(duì)于房地產(chǎn)稅的功能定位的爭(zhēng)議比較大，有人認(rèn)為是調(diào)節(jié)分配，有人認(rèn)為是更多傾向于籌集收入。“爭(zhēng)議較大的情況下，房地產(chǎn)稅初期應(yīng)該會(huì)采取簡(jiǎn)明的做法，折中各方利益和意見(jiàn)的方式，不可能滿足所有人的意愿，所以房地產(chǎn)稅立法不會(huì)是一個(gè)追求共識(shí)的過(guò)程。”王長(zhǎng)勇說(shuō)，從今年官方透露的信息看，目前傾向于調(diào)節(jié)分配功能，征稅初期會(huì)把大部分人排除在外，房地產(chǎn)稅不會(huì)籌集很多收入，初期大概征收2000億元。
張依群表示，房地產(chǎn)稅是國(guó)家稅制改革的重要內(nèi)容，對(duì)理順?lè)康禺a(chǎn)類稅收結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)居民收入分配，抑制住房?jī)r(jià)格，具有多層意義，可以說(shuō)房地產(chǎn)稅改革是既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革，就中國(guó)目前現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政策選擇看，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
